自20世纪90年代以来,我国的社会组织伴随着中国市场经济的深入和社会的发展逐步壮大起来。他们不以盈利为目的,逐步承担和参与了社会公共服务和产品的提供和管理；他们致力于社会公益事业,广泛活跃于慈善、扶贫、环境问题、人道主义、社会发展等领域,成为了我国社会主义建设中一支不可忽视的力量。社会组织为解决转型期中国面临的许多社会问题做出了突出的贡献,标志着我国政治体制改革和公民社会的逐渐形成和发展。然而,相较于西方发达国家,我国的社会组织仍处于起步阶段,无论是在基本理念、组织形态、运作机制、社会定位等方面,社会组织都存在着很多不确定性,尤其是社会组织与政府之间的关系还面临着很多问题。这些问题主要体现在相关法律体系的缺失、政府对社会组织的约束以及社会组织自身管理体制和能力建设的不足上。社会组织与政府关系的不平等对于政府和社会组织都是不利的,对整个社会来说也是不利的。本文以国内外学者在政府和社会组织关系上的相关论述和积累的经验为理论基础,通过对上海市某社区内提供为老服务的5家社会组织的调研为依据,提出我国基层政府与社会组织关系的基本构架、成因和存在的问题,并通过分析提出具体结论和建议,希望对我国基层政府和社会组织关系的构建和互动起到良性的推动作用,并为我国政治体制改革提供探索的思路。