关于政府再造这个新兴的议题,近年来中西理论界和实务界均进行了长期不懈的探索。各国在这两个方面都取得了非常有价值的研究成果,但针对中国政府再造的发展逻辑及其动因所进行的研究还是付之阙如的。基于此本文认为中国政府再造的发展逻辑表现为组织精简——职能转变——制度建设。而在这个逻辑运行的背后则潜藏着各种动因机制在发挥作用,这些动因大致上可分为内部动因和外部动因。内部动因包括高度集中的政治—行政制度动因、科层理性发挥作用的组织动因与体现行政层级之间委托—代理关系的行为动因。外部动因包括市场经济体制的嵌入、社会自主性机制的建构与经济全球化的推动。在不同的时期各种动因发挥的功能不尽相同。在改革初期,由于市场经济体制的建构尚处于探索时期,故而不可能从职能转变和制度安排方面进行政府再造。在内外动因的相互作用之下,各种动因所产生的分力慢慢进行整合形成了历史性合力,驱动现代政府的构建。然而,这个合力的形成发挥整体效能必须借助一定的机制方能实现,这些整合机制至少包括调控机制、评估机制和约束机制等。有了有效机制的保障之后,再通过一定的包括建立健全行政体制、建立开放性的组织结构和树立政府服务的公共性理念等整合路径,就有可能完成政府再造的目标——建构现代政府。