农村信用合作社作为面向农村,面向农户的特殊金融机构,在带动地方农村经济发展,推动农村金融进步,完善农村金融市场,丰富农村金融产品等方面发挥着重要作用。自2003年以后,国家开始针对农村信用合作社自身体制,历史遗留等问题进行改革以促进农村信用合作社更好服务三农,支持农村建设。邵阳市农村信用合作社积极配合国家政策,也实施了一系列的改革措施,这些措施是否达到了目的需要合理的评估,并为今后进一步改革提供参考依据。本文通过大量的文献阅读后,采用定性分析与定量分析,规范分析与实证分析相结合的方法。首先列举了国内外关于农村信用合作社改革的研究成果；然后分析了邵阳市金融服务需求与供给的特点,建立了金融服务供求失衡缺口模型,对失衡缺口进行了分类并分析了其形成原因,进而以供求理论为基础,对金融服务供求失衡缺口作了比较静态分析,阐述了不同情况下的均衡状态；以上述分析为基础设计了邵阳市农村信用合作社改革绩效评估框架,并通过收集的数据对其进行评估；最后根据评估结果总结了改革中的问题,并对邵阳市农村信用社未来的改革提出了政策建议。