人民陪审员制度是指国家审判机关吸收普通公民进入审判法庭,与职业法官共同进行案件审理的制度。人民陪审员制度是我国重要的司法制度与政治制度,在我国法治进程中发挥着重要作用。近年来随着国家法治进程不断推进,人民陪审员制度愈来愈受到现实挑战,理论存在争议,立法先天缺陷,实践操作混乱致使人民陪审员制度运行引发各种矛盾,而大多数学术研究仅停留在书面,缺乏实证,因此无法针对明确问题提出可行之策。本文从样本地区实证调查出发首先分析人民陪审制内涵及价值,梳理理论现状,对其进行反思,为实证奠定理论基础。然后分别从宏观国家角度和微观样本法院角度阐述制度实际实施情况。再综合以上实证资料探讨我国人民陪审制运行的主要问题,如遴选范围缺乏广泛性、权责有失统一、监督机制欠缺等。最后针对上述问题分析,并结合我国城乡二元体制,提出构建人民陪审员的差序格局;借鉴基层民主自治完善陪审员管理;在参审事实与法律分开前提下,重新构建权利、责任、义务相统一的陪审员监督,完善我国的人民陪审员制度。