进入新世纪后，城市化逐渐成为带领中国发展的引擎之一。而在城市化过程中，市政拆迁难已成为城市建设和发展的瓶颈。拆迁方（市政建设方）与拆迁户关系持续紧张，不仅在损害着拆迁户的利益，还抬高了拆迁成本，阻滞了工程进度，损害了公众利益。同时，由拆迁引发出的冲突还在损害了政府的公信力，并造成了其他一些负面影响。面对拆迁户、政府、公众三败的局面，全面深入地分析市政拆迁问题已成为当务之急。　　然而，目前对市政拆迁的研究主要集中在拆迁过程中存在的法律、程序、补偿等方面的不公正现象，而对于政府的处境缺少分析。事实上，近年来地方政府由于“强化服务职能、弱化具体经济事务职能”，导致了一定程度的“行政权力弱化”，并因此在拆迁中陷入困境。若缺少对这一关键事实的认识，对盘根错节的市政拆迁问题就很难做到全面的分析与梳理。　　因此，本研究试图将政府“行政权力弱化”这一基本事实纳入考量，结合实地个案研究（洲头咀隧道市政拆迁）与理论回顾，试图理清市政拆迁“越拆越难拆”的事实逻辑，并提出一些改进办法。　　本研究发现，在洲头咀市政拆迁中，伴随着法律法规的执行，市场经济规则的建立，媒体对拆迁户诉求的传播与放大，政府的拆迁行为受到了约束。这些外部约束共同挤占了行政能力的内部空间，使得行政权力弱化:拆迁部门失去原有的谈判弹性，其既有资源也相应减少。并且，随着内外部条件愈发固定，拆迁部门及基层政府开始逐渐形成一种相对稳固的内部运行模式和严格的约束机制，导致其行为模式等在发展和变迁的过程之中出现了“路径依赖”和自我的“锁定”，而其拆迁能力则陷入了一种“内卷型的增长或是没有发展的增长”。　　本研究最后建议，政府不应再通过政府权力的扩大而得以重新提升行政能力，而应通过在法律法规之下有序的运行，与市场、社会的形成联动，从而达到施政效果。