乡村振兴可以帮助解决城乡发展不平衡,乡村发展不充分的问题,实现乡村振兴由此成为地方政府的重要工作。但农民的弱质性、分散性以及农村资本长期短缺的困境导致了农民依靠自己的力量难以完成发展自身、振兴乡村的任务。因此,乡村振兴的实现需要地方政府的引导与社会力量的参与。工商资本上山下乡,将农村发展所需的资源投入到农村中去,缓解农业发展中长期存在的资金技术短缺等问题,给农村发展带来机遇,农业企业也由此成为村庄农地利用的重要主体之一。但在资本下乡的实践中频繁出现了意想不到的结果:地区发展差异更加明显,农户收入有所增加但并没有达到致富的预期,农户分化加剧,农地“非粮化”、“非农化”利用趋势明显,对于这些怪象产生的原因需要加以探索。本文以张掖市为例,首先分析了乡村振兴战略提出的背景与政策预期下,乡村振兴对农地利用可能产生的影响;资本下乡又是如何呼应实现这些目标;其次概括了张掖市资本下乡的基本情况,包括类型划分与在农地利用中表现出的特征;最后以不同的行为主体视角分析了这些特征产生的机理与对张掖市资本下乡中存在的问题的改进的政策建议。主要结论有:⑴在乡村振兴战略强调实现产业兴旺,发展现代农业产业的目标下,对于农地利用提出了加快土地流转,实现规模经营,调整种结构,打造新业态等要求,资本下乡在乡村振兴战略中具有联动效应。⑵张掖市资本下乡的实践影响了农地利用,企业通过直接经营、与农户签订生产合同的手段在使种植结构得到优化,规模经营加速发展,产生了农业新业态的同时,还带来了区域和农户不平衡加剧、农户利益不同程度的受损等问题。⑶影响张掖市资本下乡农地利用的驱动力分为土地利用比较效益驱动,地方政府引导行为驱动两种。土地利用比较驱动力的主要来自工商资本追求利益最大化的本质和农户为了获得更好的生活做出的理性选择。促使工商资本向条件较好的区域聚集,加剧了农地利用的“非粮化”现象。地方政府引导行为驱动表现为基层政府为了有效利用国家项目资源,借助资本下乡完成乡村治理与农业现代化的任务的需求,鼓励了资本下乡的发展。这两种驱动力的互相交织,对村庄中农地的利用产生了影响。⑷资本下乡的初衷之一是配合乡村振兴战略为农村带去发展欠缺的资源,但现实中由于不同地区、农户之间存在着自然经济条件与资源利用能力上的差异,对工商资本的吸引力也不同。拥有较优越条件和更多政府资源支持的地区和农户吸引到了更多的资本投入,地区与农户之间的发展差距进一步拉大。在乡村振兴的背景下构建合理的资本下乡机制的基本思路在于坚持平衡发展,一方面应该尊重资本追逐利润的本性,鼓励拥有较好资源禀赋与区位优势的乡村招商引资,根据自身优势,确定符合自身实际的主导产业,着重发展特色产业,形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构,得到“锦上添花”的发展,让资本与村庄共赢;另一方面资源有限、发展一般的地区与弱势农户需要政府“雪中送炭”的扶持,政府需要在这些地区加强基础设施和公共服务建设,改造农民的生产生活条件,使得农业产出及地力涵养达到较优状态,保户小农户的生产能力。鼓励企业通过提供农业生产性服务的方式开展资本下乡,满足小农户的提高生产收益的要求。