民防法律制度是在战争中逐渐完善的规范。各个国家在各自的发展中形成了不同的民防体制,我国的人防制度就是民防制度在我国的具体表现。在国际环境、历史条件等多种因素的影响下,我国人防制度形成了军地双重领导体制,这种领导体制对于维护我国的国防安全起到了重要的作用。然而双重领导也引起了我国人防工作中适用国际人道法的舆论障碍。同时,信息化时代的发展,突发事件和非传统威胁增多,国家应急能力的强弱也对国防安全产生影响。因此,我国人防机构在战时防空外,逐渐承担了平时救灾的职能,开始了平战结合、两放一体化的民防改革。在这一过程中,双重领导体制也暴露出诸多不足。本文从我国人防的双重领导体制出发,探讨了军事领导是否影响我人防机构适用国际人道法,并分析了双重领导体制在国内法上的矛盾和冲突,提出了我国人防领导体制的改革构想。