易地扶贫搬迁安置农民的生态系统重建——以贵州省L乡为例

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“十三五”期间,2017年以来,贵州省的易地扶贫搬迁将搬迁农民全部安置到城镇。易地扶贫搬迁安置农民的后续扶持发展,是实施乡村振兴战略的重要内容之一。农民从农村搬迁到城镇,生态系统发生了很大的变化。易地扶贫搬迁城镇安置是一个搬迁农民生态系统重建的过程,在整个过程中安置农民原来的生态系统被打破,而搬迁后的生态系统需重建。农民的生态系统不仅限于生态环境,本文将易地扶贫搬迁生态系统界定为安置农民在搬迁前后的生存与发展环境,包含人与自然的关系、人与社会的关系和人与政府的关系三个子系统。本文主要运用参与观察和实地访谈等研究方法,以贵州省L乡三种不同的安置模式(乡内集镇安置、县城安置、市内工业园区安置)为例,从这三个子系统功能需求满足(生计需求、社会融入、公共管理)的角度来分析易地扶贫搬迁安置农民的生态系统重建问题。在人与自然的关系这个子系统中,不同安置模式下搬迁后安置农民们面临的生计问题不同,该乡搬迁政策没有对安置农民的生计手段做出硬性要求,应引导与支持安置农民既能利用土地获得生计支持,也能通过职业技能培训掌握一技之长在城里获得就业机会,城乡结合才能适应人与自然的关系这个子系统的变化并将之重建好。在人与社会的关系这个子系统中,政府部门更多的是通过制度规范来帮助安置农民获得社会支持,从而实现社会融入,但制度规范的管辖范围是有限的,单纯地将社会伦理、道德情感排除在制度规范之外,安置农民之间的内在信任就难以发生,安置农民人与人之间非正式的、非制度化的支持就难以获得,需要通过对居民之间关系的熟悉化、情感的去冷漠化或者施以伦理责任,帮助安置农民在获得正式的制度支持的同时也能获得更多非正式的支持。在人与政府的关系这个子系统中,政府在公共基础设施建设、社会保障体系重构和社会公共服务提供等方面都存在一定的问题,需要将建设好的社会公共服务设施管理好,让其发挥积极作用,更需要进一步探索如何取得安置农民信任从而重建好人与政府的关系。
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