自2007年以来,“农村低保”制度在全国范围内启动,国家明确提出了建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求,并在全国范围建立农村最低生活保障制度,由此该制度成为与城市居民最低生活保障制度并列的一道社会安全网,是中国社会保障体系的基石所在,也是我国社会保障制度建设的重要内容。“农村低保”制度的顺利实施对农村社会的治安具有很大积极作用,在很大程度上维护了农村社会的稳定,进而保障了整个社会的安定和谐。现阶段随着“农村低保”制度的不断完善,该制度存在的问题不是一成不变的,随着制度的实施,一些问题也在不断地凸显并发生变化。因此,为了解决制度本身存在的问题,应该对制度本身进行深入的研究和探讨,找出该制度的问题所在,建立有效的农村最低生活保障制度是我国现阶段亟需解决的问题。近年来,越来越多的学者关注“农村低保”的问题,着重于探讨“农村低保”的必要性和可行性以及在“农村低保”制度的实施过程中存在的问题,并在此基础上提出相关的对策建议,并取得了一系列的成果。但是这些研究缺乏一定的实证基础,问题的提出笼统且缺乏说服力。因此,本文以湖南省新化县为例,通过实证研究的方法,调查该县“农村低保”制度在运行过程中存在的问题,由此来提出相应的对策建议。具体而言,本文主要包括绪论、历史与现状、实践过程、实践结果以及对策建议五个部分。第一部分主要在于阐述本文研究的主要内容及其意义所在,通过查阅大量的国内外相关文献,了解现阶段“农村低保”制度研究的现状,在此基础上,提出本文的研究方法与研究思路。第二部分主要是从理论上探讨了我国“农村低保”制度的发展历程,从保障对象、保障标准、资金筹措发放、管理机制以及配套措施五个方面分析了我国“农村低保”制度的现状。第三部分是以湖南新化县的农村低保户为研究对象,对该县的“农村低保”制度的实施进行了实证研究,主要采取问卷调查与个案访谈相结合的方式,共抽取有效问卷327份,共对9名“农村低保”对象以及5低保管理工作人员进行个案访谈,通过深入调查访谈,具体调查了“农村低保”的保障对象、低保的基本标准、低保资金的来源与筹集方式、低保制度的监管以及相应低保基础设施的配备问题。第四部分是在实证调查的基础上总结分析湖南省新化县在“农村低保”制度实施过程中所取得的成就以及所存在的问题,调查发现,湖南省新化县在实施“农村低保”制度中主要存在农民对“农村低保”制度的认知程度低、低保对象选取缺乏公正性、低保资金的来源不足、低保机构的人员配备不到位、动态管理机制不健全以及缺少相关的低保配套措施等问题。第五部分主要是针对这些问题,本文提出了相应的解决措施：一是加强宣传力度,增强认知度；二是规范操作程序,加强动态管理；三是明确各级政府的责任,保障充足的资金；四是设置完备的工作机构和工作人员;五是完善相关的配套措施。