提高宅基地资源利用效率以及实现宅基地财产权,是现阶段宅基地制度改革需要面对的重要问题。依现行法,宅基地使用权的流转受到严格限制,只允许在集体经济组织内部成员之间进行流转,财产权实现受限。随着农村社会经济的发展,打破宅基地使用权的流转限制有现实必要。2018年中央一号文件提出农村宅基地“三权分置”,即设立宅基地所有权、农户资格权和宅基地使用权,以期提高宅基地资源利用效率和实现宅基地财产权。如何将宅基地“三权分置”的国家政策上升为法律,以回应社会生活的需要,亟待研究。本文运用文献研究法、实证调研法和规范分析法等,对农村宅基地“三权分置”的制度实现进行研究,除导论和结语外,分为四章:导论部分,阐述研究的背景和意义,综述学者关于宅基地“三权分置”的研究成果,为本文研究提供基础。第一章,从宅基地的“两权分离”到“三权分置”。宅基地是指由农村集体经济组织所有,农民享有使用权,用以建设自用住宅及其附属设施的农村土地。主体特定、无偿取得和使用、使用的无期限以及流转受严格限制是其特征。为解决“两权分离”下宅基地制度的弊端,中央提出“三权分置”政策。第二章,宅基地“三权分置”的可行性。宅基地“三权分置”改革,能够弥补宅基地使用权作为用益物权的收益权能,使其私权属性回归,进而实现农村土地财产权,具有法理正当性。同时,它能够唤醒农村沉睡的宅基地资源,既有社会需要,又符合农户的需求,具有现实基础。此外,我国法律虽然严格限制宅基地使用权的流转,但仍旧为其留有一定的制度空间。因此,宅基地“三权分置”具有可行性。第三章,宅基地“三权分置”的制度意蕴。它包括三个方面:落实宅基地所有权,是要解决“两权分离”制度框架中,宅基地所有权存在主体边缘化和地位虚化的问题;建构农户资格权,是为了保障农民“不失住所”,在宅基地制度改革过程中,确保农民获得宅基地使用权的资格不变;改造宅基地使用权,是为了在一定范围内放开宅基地使用权的流转限制,以实现宅基地使用权的收益权能。第四章,探讨宅基地“三权”分置的具体制度构造。对于宅基地所有权,应明确其权利行使主体,完善其权能,并构建集体经济组织成员权的行使规则。农户资格权的制度构造,主要涉及主体的认定,权利行使的界限,以及退出和加入机制。宅基地使用权,则应从主体界定、明确权利取得规则、完善权能、构建其退出和恢复机制、明确登记生效主义等几方面展开。结语部分,是对本文的简要总结。