农村土地制度是农村的基本制度,农地制度变革关系到整个国家制度结构的变革。由于农民和国家所处的地位不同,所以对于农村土地制度的看法和在土地制度变革中的行动取向也不同,因此农地制度变迁的过程是双方在合作的基础上竞争的博弈过程。农民作为微观生产者,必然对农地具有产权要求,国家在未来农村土地政策的制定中,对于农民制度选择中积极的一面应当予以充分的考虑和尊重。本文在博弈分析框架下,试图解决这样的问题:国家在面对农民的制度选择,如何在未来的农地政策制定中既能实现自身的既定目标,又能不挫伤农民的生产积极性。 通过对传统农业地区陕西省眉县的农民调查的数据进行正交选优分析,获得具有不同农地制度选择的农民具有的不同社会经济条件。结果表明,对于农民制度选择结果影响程度由强到弱的因素是收入水平、土地占有量、年龄和文化程度,每种因素对于结果影响程度也被定量的计算出来。为了判断整个眉县地区农民群体层面的制度选择结果,应用层次分析方法得到64%的农民具有进一步的产权要求。农民在进行制度选择时,主要出于经济利益、公平以及安全和保障的考虑。这是由于农民在社会地位、权力和发展机会上的巨大落差这个深层次的原因造成的。 在对于农民制度选择研究结果的基础上,对于在不同农地制度安排下国家利益变化的分析,得到这样的结论:只有通过多个领域内政策手段的配合,改变农民在权力、社会地位和发展机会上的不平等,才能从根本上解决农村土地制度领域内国家和农民的矛盾。主要的政策建议包括稳定和强化农地使用权的政策、建立和完善农村社会保障体系、完善农村融体系以及建立和发展面向农民、农业和农村的教育体系。而笔者认为面向“三农”的教育体系是解决的问题的根本途径。