从公共产品的角度进行分析,义务教育属于公共产品,属于纯公益性的事业,纯公益性事业主要应由政府来负责管理。政府为进一步深化农村义务教育改革采取了多种教育政策,其中农村中小学布局调整就是一项重要的教育政策。它的实施在促进农村教育资源的合理配置、提高农村学校的规模效益、优化农村教育结构,节约教育经费方面取得了明显的成就。但在一些地区由于各地农村中小学布局调整工作中也出现了盲目撤减、过于快速、低龄儿童就学难等问题,这不但影响了一些农村地区义务教育的发展,也违背了政府制定这项政策的初衷。就撤点并校,至今学术界还有较大的争议。有的学者倾向于认为其利大于弊,有的学者认为应叫停盲目的撤点并校,还有的学者认为撤点并校应从实际出发等等。另外,对于撤点并校引发的某些负面问题,如果得不到改善,就会直接影响政府提供和管理义务教育这种公共产品的效率。在政府实施农村中小学校撤并政策的进程中,如何履行政府在农村中小学校撤并中的公共管理职责、如何有效整合农村教育资源、促进教育资源的均衡配置,如何实现政府对义务教育管理体制的创新,推动农村义务教育持续稳定发展,成为政府管理所面临的重要问题。但是,从目前的情况看,关于高校撤并问题的研究成果较多,而义务教育阶段的学校整合研究成果还不丰富。因此,本文通过对目前农村中小学校撤并进行调查研究,深入分析撤点并校的种种利弊,挖掘其背后根源,在政府管理方面提出具有可行性的建议和对策,以便于今后类似的撤并能够做得更加科学精细,撤并的效果更加理想。本文共分为三部分:第一部分:农村中小学校撤并及相关问题出现的背景。介绍了原有村村办学产生的历史背景和撤并政策的推行,分析了农村学生数量急剧减少是由计划生育政策和城镇化发展导致。第二部分:农村中小学校撤并所带来的管理困境分析。其中阐述了农村中小学校撤并的成效和撤并引发的一系列社会问题,分析了农村中小学校撤并问题出现的深层原因及管理困境。第三部分:农村中小学校撤并背景下优化管理的对策分析。提出了明确各级政府在农村中小学撤并中的公共管理职责;明确政府在农村资源配置中的作用,促进教育资源的均衡配置;政府对义务教育管理体制的创新—“以中央为主”这些可行性的对策。