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产业结构的优化升级,以及就业结构的调整变化,从本质上说都是资源在三次产业间的重新配置,二者相互影响。一个国家或地区就业结构的不同配比是否和产业结构的形态相适应,对该国或地区产业发展的平衡性和就业的充分性有极大影响。从2004年到2013年对成都经济区产业发展和就业情况的分析,发现成都经济区这十年里产业增加值波动较大,就业增长率波动较小但整体趋势下降。此外,对三次产业的产值份额和就业份额的分析表明,成都经济区的工业占比太高而就业量很低,服务业发展速度减缓并且就业吸纳力下降。劳动力在产业间重新配置的相对滞后,以及产业配比的不合理,如果长期得不到合理引导和改进将会阻碍成都经济区乃至四川省就业民生改善和社会发展进程。 四川省拥有丰富的自然资源,深厚的文化底蕴,是西部地区经济、资源、人口大省,在国家实施西部大开发战略后得到了迅速发展。其中成都经济区作为四川省经济的重要支撑,由于优越的区位条件和领先的开放水平,经济发展迅速。2002年成都经济区所含8个市GDP总量合计为3235.05亿元,2013年,成都经济区GDP总量合计达到16201.72亿元。成都经济区的8个城市整体三次产业比重由2002年的17.1∶42.5∶40.4转变为2013年的9.2∶50.7∶40.1,数据表明12年间农业的产值份额下降了近6个百分点,工业部门的产值份额增加了8个百分点,服务业比重基本稳定。与此同时,三大产业的劳动就业人数由2002年的50.4∶20.6∶29.0调整为2013年的33.1∶30.0∶37.0,数据表明农业从业人员数呈现大幅下降,下降幅度到17.3%,工业部门就业量增加了9.4%,服务业部门就业量增加了8%。结合以上数据可以发现,在整体趋势上,成都经济区的就业量的配比和产业形态的变化方向一致,但是劳动力在产业间的配比和三大产业的产值比重之间不协调。因此如何才能使产业结构跃居到更高层次,在经济保持较高增速的同时保持就业的充分性,是成都经济区各个城市需要高度关注的问题。 四川省政府划分五大经济区是为了促进社会经济的更好发展。成都经济区是五大经济区中经济最为发达的地区,是四川省经济发展的重要支撑,其就业情况和发展状况关乎重大。因此本文针对“成都经济区如何实现产业布局和就业调整的协调发展”这一问题,主要开展了以下5个方面的研究工作: (1)对成都经济区2004年-2013年产业形态和就业配比相关数据进行分析,重点考察二者的演进趋势和特点。分析结果表明,成都经济区产业形态的升级过程和就业配比的调整过程符合经济发展的一般规律。到2010年,就业配比由“一三二”转变为了“三一二”,并且服务业的就业人数和农业部门的劳动力人数差距逐渐增大,并且发展趋势显示出随着工业部门就业人数的增多和农业部门劳动力人数的降低,工业部门的就业量会超过农业部门的劳动力人数,到时就业配比调整为“三二一”。 (2)运用相关矩阵和结构偏离度等分析方法,从多个角度对成都经济区产业和就业结构的相互关系及协调性进行了实证研究。分析显示,出现偏离的主要原因在于农业部门和工业部门产值配比和就业配比的不协调。成都经济区三大产业部门偏离程度高低表现为“第一产业>第二产业>第三产业”。农业部门产值份额不断降低,截止到2013年产值比重降到10%以下,而农村劳动力所占份额却仍高达33%。与第一产业情况相反,工业部门的产值比重过高突破了总产值的一半,但是就业量所占份额不足30%。根据就业弹性数据分析可知,服务业部门由于已经承载了大量劳动力,其就业弹性正逐渐降低,并且趋势表明服务业部门的吸纳劳动力的能力明显降低。因此,未来成都经济区要实现产业布局和就业配比的协调发展,一个大方向就是优化三大产业部门内部结构,合理引导劳动力流动,扩大工业部门的就业空间,大力发展服务业以容纳更多劳动力就业。 (3)在对成都经济区整体产业结构和就业结构关系演进的基础上,运用SSM模型,对成都经济区内8个城市的优势和劣势进行了深入分析。研究发现,成都经济区整体农业部门的产业结构集中化水平不高,工业部门和服务业部门从经济发展和就业增长上,每个城市各有各的特点。但是总体表现出了农村劳动力过剩,工业产值过高而劳动力吸纳不足,以及服务业发展速度减缓且吸纳劳动力作用减弱的特点。 (4)在对成都经济区产业布局和就业现状多角度分析的基础上,总结出了成都经济区在产业形态与就业结构演进过程中存在一些问题,主要是:工业比重过高而就业吸纳不足,第一产业劳动力素质不好,劳动力市场化程度低导致不能有效促进就业等。 (5)基于以上分析,为使成都经济区产业布局的演变和就业布局的调整相协调,发挥地方政府在产业升级过程中的积极作用,本文提出了相关政策建议,主要包括:优化第一产业结构,引导劳动力的合理流动;继续推进新型工业化道路,扩大就业空间;促进第三产业发展,增强服务业的就业吸纳力;建立完善的劳动就业市场,减少结构性失业;大力发展职业教育,促进就业和再就业等。