自中国首个开发区成立以来,开发区已经经历了30多年的发展历程,作为带动地方经济产业发展的重要手段,其政策实施效果一直备受关注。从发展初期至今,开发区不断吸引大量的外商投资,吸纳了大量的国际研发机构和新兴产业,其功能也由最初单一的经济功能向综合化、全面化的多功能转换,开发区逐渐成为推动我国经济发展的重要利器。然而,随着各地方政府认识到开发区对经济发展的强大推动力量,一些地方开始盲目设立开发区,并不断加大政策的优惠力度,逐步引起了区域间的恶性竞争,造成了一些不容忽视的问题:一方面,各地方开发区竞相采取低地价、低税率等优惠政策进行对外的招商引资,而忽略了自身的发展特点和优势;另一方面,一些企业忽视开发区的生产配套和产业链,盲目地在开发区内扎推,以享受园区内的优惠政策,寻求短期的“政策租金”。在这种格局下,开发区的发展主要是由高投资带动的,尽管短期内推动了区域的经济增长,但长期来看,这种对效率忽视的增长不利于开发区的健康可持续发展,这与设立开发区的初衷相违背。本文从促进企业全要素生产率提升的角度出发,利用1998年-2007年我国全部国有及规模以上工业企业数据库,用OP法估算了企业的全要素生产率(TFP),并用固定效应模型对开发区的政策激励有效性做了实证检验。结果发现,开发区的优惠政策降低了企业的全要素生产率,使开发区内企业的TFP比开发区外企业的TFP低1.7个百分比左右,在解决了模型内生性后,结果依然显著。进一步地,考虑到开发区对不同规模的企业存在政策差异,并且根据财政激励配置的边际法则,政府补贴对大规模企业的边际效益往往低于中小规模企业的边际效益,因此本文以企业规模的异质性为切入点,通过引入开发区政策和企业规模的交叉项,发现开发区政策对企业TFP的抑制作用与企业规模成正比,企业的规模越大,开发区的这种抑制作用越强,这验证了财政激励配置的边际法则。最后,考虑到我国四个直辖市的独特性,本文剔除了四个直辖市重新做了回归,并更换了检验方法采用系统广义矩估计法对模型进行重新检验,进一步支撑了本文的研究结论。本文的研究结果表明,开发区的政策激励存在扭曲,开发区的优惠政策降低了企业的全要素生产率。因此我们必须认识到原有开发区政策的不足,对其进行不断优化和完善,通过设计科学的制度和管理模式,引导要素资源的合理有效配置,不断优化开发区的政策激励效果,促使企业提高生产率、加强自主创新,坚定不移地走体制创新、自主创新的创新驱动之路,这样才能确保经济开发区的可持续发展。