政府管理能力在今天已经成为衡量国家竞争能力的重要指标,而无论制定法案、提供服务还是管理合同,有效政府的生命力都在于公务员的精明强干与积极主动,当建立廉洁高效、运转协调的政府管理体制成为世界性课题时,人事改革很自然成为政府体制构建中最重要的一部分,因为公务员是政府有效运行中最能动的因素,公务员队伍能在多大程度上发挥智慧和热情,是决定政府是否能够高效运转、行政管理目标能否达成的关键。自上世纪70年代末80年代初,尤其是进入90年代以后,西方各国行政体制发生了一场革命性的变化,即新公共管理革命。在新公共管理理念的推动下,许多西方国家对政府人事制度进行了改革。众所周知,西方公务员制度建立之初,“职位常任”是其重要原则之一,然而随着经济、社会的发展,这一原则的弊端逐步显现,同时在实践中一些公共部门和政府机构出现了“合同雇用”、“临时聘用”等用人形式,这种引入市场竞争机制的短期合同表现出了一种弹性化用人的优势,也在一定程度上降低了政府行政成本,提高了工作效率,由此,公务员永业制、职务常任制、终身制等受到了改革的猛烈冲击,聘任制越来越成为西方公务员用人制度的一个趋势。在我国,从20世纪80年代开始,对公务员聘任制探索就一直没有停止过,但由于相关法律法规及配套措施没有出台,在实行中碰到了很多难题,收效甚微。虽然2005年4月颁布的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)对公务员聘任制进行了规定,但同样没有相关的具体实行办法,在实践中仍然碰到许多困难。有鉴于此,本文通过检视我国公务员聘任制存在的问题,提出自己的初步思考,以期为推行公务员聘任制作出努力。本文包括六个部分,各自的主要内容有:第一部分首先阐述了本文所要研究问题产生的背景及其意义,指出公务员聘任制已成为多数国家人事制度改革的方向,是必然的趋势;推行聘任制有利打破僵硬的人事制度,提高行政效率。然后,本人从国内外两个方面对公务员聘任制改革进行了梳理。在此基础上,提出了自己的研究思路、研究重点和难点。第二部分主要是对我国公务员聘任制进行了分析界定。首先系统阐述了公务员聘任制的概念、特点;然后从适用范围、产生方式、管理方式、任职期限等方面对公务员聘任制与考任制、委任制、选任制进行了区分,指出公务员聘任制是新的公务员任用制度,是我国人事管理制度的重大创新;并分析了实行公务员聘任制的意义:第一,可以满足公务员机关多样化的用人需求;第二,有利于降低机关用人成本,提高政府行政效率;第三,有利于健全机关用人机制,增强公务员队伍的生机和活力;第四,有利于完善公务员权利救济体系。第三部分主要是检视我国公务员聘任制探索过程并分析存在的问题。本人按照时间先后次序把探索分为四个过程:第一,乡镇干部聘任制探索;第二,政府雇员制探索;第三,书记员聘任制探索;第四,上海浦东、深圳公务员聘任制试点。通过对四个探索过程的分析,指出了目前我国公务员聘任制存在聘任职位规定不明确、实施范围不广、聘任程序不完善、保障机制缺乏、激励机制缺失、救济方式规定不明确等问题。第四部分对国外公务员聘用制度改革进行了分析。近些年来,西方国家都不同程度地对公务员任用方式进行了改革,特别是对灵活用人方式的引进。西方公务员任用方式改革是伴随着其行政改革进行的,所以,文章也对西方国家行政改革的大背景做了简要分析。文中对美国、英国、澳大利亚、新西兰以及日本、韩国等公务员任用制度改革进行了较具体的分析。通过对国外公务员任用制度改革的分析,可以看到聘任制已经成为国外公务员任用方式改革的趋势,通过对国外公务员任用方式改革的探索,我们期待能从中总结一些具有普遍意义的经验,用以指导我国公务员制度改革的实践。第五部分主要是关于完善公务员聘任制的思考。为了更好的完善公务员聘任制,使其顺利的推行。应做到:首先,聘任职位要明确并且要扩大;其次,要完善聘用程序,健全聘任规程,建立公平、公正的任用机制;再次,要完善协议工资制,重视和完善社会保障;最后,提出要加强岗位绩效考核,建立健全晋升、退出等激励机制,同时要健全公务员聘任制救济方式,维护聘任公务员的合法权益。总之,公务员聘任制不仅是当代西方国家公务员制度改革的趋势,也是我国公务员制度改革的一个新的制度设计,我们站在制度创新的角度来分析它,希望能从中得到一些启示,并有助于我国公务员制度的日臻完善。