信访工作是一项具有中国特色的制度设计，在历史上和现实中，信访工作为化解社会矛盾和促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。信访制度作为一种特殊的行政救济方式，具有门槛低，条框限定少、收入快，见效快、救济效力强度高等特点，具有行政诉讼救济所不及的优势并发挥过独特的历史作用。进入新世纪以来，与信访相关联的一系列问题日益成为社会关注的焦点和难题。尤其在当前，中国社会正处于经济迅速发展和社会体制转轨过程中，深层次的社会矛盾和冲突不断增加。信访制度却陷入了“信访洪峰”的困境中，处于尴尬的境地。据权威部门调查显示，近期以来，群众集体访、重复访、和越级上访存在着幅度大、规模强、持续时间长和暴力性态势，并在一些行业和地区引起了连锁反应。本文以法律的视角作为切入点，通过对信访制度的概述，分析信访的理论基础。在比较和借鉴国内外地区和国家类似制度成功经验的基础上，提出了从建立相关工作机制和加强完善制度等方法，以期为我国信访走出困境提出法律治理的借鉴意见。