在减灾救灾过程中,如何在公共利益和个人利益之间、在人身自由和公共安全之间、在突发事件处置和平常秩序维护之间寻求平衡,不仅是政府制定有关法律法规的关键,更是对政府的行政处置能力和法律技艺的一种考验。而要达到以上三者的平衡,其关键又在于应急机制下对紧急权力的把握尺度。因此,本文试图应用公共管理学科中的应急管理理论和权力制衡理论,思考并提出基于救灾应急状态下,“灾前—灾中—灾后”三个救灾应急阶段,紧急权力的行使程序、行为、监督、责任及其作用、意义等,以明确救灾应急状态下紧急权力的内容及有关事项,以期对防止权力异化变质能起到重要作用,并为推进权力清单制度建设发挥重要而深远的意义。同时,结合行政法学的有关理论,与国外发达国家救灾应急法治状况进行比较,借助文献研究法、比较分析法、案例分析法等研究方法,剖析目前我国救灾应急状态下紧急权力存在的立法缺陷,进一步探究对救灾紧急权力的立法完善,以求能有助于推进救灾工作的科学化、规范化、法制化开展。