本文从法律规范角度分析我国自然资源权属体系中存在的问题与争议。本文首先对自然资源权属进行法律文本分析,分析自然资源权属在《宪法》、《民法典》以及各种自然资源单行法上的规定,从单行法中“全民所有”的表述被删去,得出“全民所有”与“国家所有”并非具有相同地位和效用的结论;“全民所有”代表了权利宣告,处于整个自然资源法律体系金字塔的顶端,但是“国家所有”却是在整个自然资源法律体系中发挥效用。其次,本文通过展示关于自然资源国家所有权性质的各种学说,主要包括公权说、私权说以及混合说,认为界定自然资源国家所有权的性质时要将其放在整个自然资源法律体系中去,尤其不能忽视民法中的自然资源国家所有权在整个法律体系中所起到的桥梁作用,连接了宪法上的国家所有权与民法上的自然资源用益物权,使得自然资源法律能够成为体系。本文认为自然资源所有权与使用权分离,自然资源单行法中使用类型能够分为自由使用与许可使用两类,体现了自然资源国家所有权的合理使用。再次,本文以历经十二年的陕西省“千亿煤矿案”为例,认为即使将管理部门提高到省级政府部门,也不能解决存在地方利益与部门利益的问题。为此,应当明确人大监督,即在自然资源特别法中明确各级人民代表大及其常务委员会对行使所有权的政府部门的监督权。另外,本文以河道非法采砂为例,研究我国自然资源流失情况。总之,本文认为通过自然资源国家所有权与使用权分离,区分自然资源资产所有者权利与管理者权力,能够合理并有效利用自然资源,并且体现自然资源公有制与个人权利的平衡。