自2003年审计署颁布的“五年规划”(即《审计署2003至2007年审计工作发展规划》以下简称《规划》)以来,“经济效益审计”、“绩效审计”、“3E审计”等,这些字眼就频频进入我们的视线。《规划》的颁布标志着大范围开展政府绩效审计在我国正式揭开序幕。 政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式,是国家审计机关利用专门的审计方法和依据一定的审计标准评价公共政策、计划、项目或组织是否已经或正在按照经济性、效率性和效果性的要求进行,并根据评价结果提出可行性建议的一种审计行为。 政府绩效审计在国外已经实行多年,而我国尚处于起步阶段。《规划》要求“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计的份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。因此,如何有效地开展政府绩效审计已成为当前我国的理论界和实务界比较关注的话题。 迄今为止,对于绩效审计,我国的理论界和实务界已经作了一些积极的探索,特别是在绩效审计的基本概念和审计的范围等方面基本上有了统一的认识。但是,由于各方面的原因,如政府的宏观政策、体制改革的进度等,在实际的开展过程中由于缺乏适当的评价标准,不可避免地会削弱绩效审计的作用。要保证绩效审计的质量,不仅要建立具体、明确的审计目标,还必须建立一套完整适用的绩效标准。 本文在对政府绩效审计分析的基础上,试以公共工程建设项目的效益审计为例,对政府绩效评价指标的制定进行探索。