近几年,随着中国政府采购制度的普遍推行,大幅度提高了政府采购数量和质量,降低了采购成本,政府采购制度正在不断趋于完善。然而就目前的情况来看,我国的政府采购仅仅停留在资金节约率上,也就是说,只是为了解决政府购买的问题,这样是远远不够的。通过政府采购促进财政合理支出,节约财政资源,这一过程仅仅执行了财政的古老的分配职能。实际上,随着社会经济的发展,在国际上政府采购除了执行分配职能以外,早已拓展出一个新的职能——调节职能,政府可以通过政府采购调节经济实现经济目标。今年国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发〔2009〕35号),指出:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用,是建立科学政府采购制度的客观要求。”这一文件的出台具有里程碑意义,标志着中国政府采购的调节职能正式建立,预示着我国的政府采购即将成为政府调节经济的重要政策工具。笔者认为,现代政府采购的最关键作用应当是发挥调节职能,充当经济杠杆、市场调节器和政府实施公共管理的工具,这里所指的经济调节职能,主要指政府利用政府采购实现宏观调控的目的,比如稳定物价、提高就业率、刺激企业自主创新、扶持中小企业发展、保护环境以及遏止腐败等等。只有这样,政府采购的作用才能真正得到体现,才能在公共管理中切实发挥其应有的作用。所以本文从政府采购制度的宏观调控职能分析入手,研究分析对比国内外政府采购的实际发展状况,探讨目前我国强化政府采购调节职能的必要性和迫切性,以及这一强化的理论和现实意义。本文共分为四个部分,其中第一章对政府采购的相关理论进行简要的阐述。第二章简要归纳分析了政府采购调节职能以及强化调节职能的理论依据。第三章是本文的重点,本章全面分析了我国现行政府采购制度存在的问题,阐述了建立和强化中国政府采购调节职能的必要性。第四章介绍了国际政府采购调节职能的经验借鉴。第五章笔者对于如何实现政府采购调节以及如何执行政府采购的调节职能做了设想。本文的创新之处是,结合实际工作,研究建立政府采购调节职能的紧迫性,并提出中国必须强化政府采购调节职能的观点。由于我国从建立政府采购制度,到普遍推行只有短短6年的历史,尚属于新生事物,实践经验也不够丰富,所以在操作上势必侧重于政府购买层面,理论界和实际部门也更多的是探讨如何完善现行的制度和购买的程序等。对于超过政府购买这一层面,如何发挥政府采购调节经济作用,进一步推动中国政府采购制度的发展的研究甚少。针对这一现状本文重点研究了政府采购对解决我国的国有资金管理、扶持民族企业、培育产品优势、稳定物价以及优化产业结构等等一系列问题的积极作用,特别是阐述了政府采购对促进我国技术创新,加快技术进步的积极意义。因此,本文的研究具有一定的创新性和前瞻性。