地方政府融资平台总体风险管理研究——以BH投资发展公司为例

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20世纪90年代初,国家经济进入了蓬勃发展阶段,城镇化和工业化进程正逐步形成,地方政府为满足地方城镇化和工业化发展要求,急需对落后的城市基础设施进行转型升级。因此,导致地方政府在基础设施建设方面面临着严重的资金不足的问题。为了解决这一问题,地方政府利用融资平台公司以信贷、发债等方式获取资金。在这种特殊的经济背景下,政府融资平台诞生了。政府融资平台诞生后弥补了巨大的资金缺口,在经济发展、城镇化建设中发挥了重要作用。但是,由于政府融资平台政策不健全,管理体系不规范,产生了大量问题,最终使得平台风险日渐凸显,社会经济发展和公共财政安全均受到较大影响。据此,需对融资平台产生的问题进行深入研究,对风险进行防范与化解,并找到转型发展之路,以进一步规范政府融资平台的发展,促进实现社会经济的健康发展。
  本文就我国政府融资平台产生的背景、发展历史进行了深入分析,对国内外在该领域的研究现状进行了全面探究,对政府融资平台的基本概念、特点以及其发展前景等内容进行了详细阐述。文章突出强调了政府融资平台的政府主体性与其他企业的区别,并进一步分析管理不善、途径单一、融资成本较高及负债过大等情况下,平台可能存在的潜在风险的识别与应对策略。具体描述过程中,该研究详细分析并比较了国内外政府融资行为,梳理其共性与差异性,以实际国有企业为案例,结合我国的实际情况,探索出更加合适的政府融资平台。随后,就当前我国地方政府融资平台的发展现状以及存在的主要问题进行了分析,主要从金融途径、政府监管以及平台公司职权三个层面,对地方政府融资平台目前面临问题及发展规模过快的内在原因进行剖析。过程中,通过分析其经济主体、管理体制、业务范围及财务状况,得到平台公司扩张速度快、负债率过高等原因是由于财、事、权不相配、政府参与企业行为较多、规章制度不完善、经济政策不规范以及融资机构盈利目的太强等造成这一结论。
  最后,本文采用实证分析方法,研究了国有融资平台企业BH投资发展公司的业务范围、经营现状、管理体制,对该公司近几年的财务数据与其整体的经营状况进行了深入剖析,在此基础上,对其进行了全面的风险评估。研究发现,目前我国地方政府融资平台面临着较大的风险,主要原因在于地方政府债务规模在不断地快速增加,且质量不佳。而平台当前所面临的贷款风险,不仅可能使得金融体系受到影响产生金融风险,还可能导致政府财政风险。本文结合案例公司的实际情况,主要从政府、融资平台、金融机构三方面对融资平台存在的风险进行研究,同时,结合风险识别、风险管理与相关问题的解决方案,就如何降低地方政府融资平台的贷款风险、提高风险管理水平提出了相应建议,主要包括:加强对平台运作的有效监督,规范融资平台运作环节,分别从平台的融资规模、资金流向、还款备付等方面严格把控,使融资平台能够得到更为良好地发展,并建立地方政府融资平台长效治理机制,降低地方政府对融资平台的依赖度,提升和改善地方政府融资平台风险管理的一系列的措施和建议,使融资平台能够得到更为良好地发展,更进一步为社会经济发展及城乡化进程做出应有贡献。
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