西部偏远山区国土空间规划管理问题及对策研究 ——以Q县为例

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近年来,我国小城镇快速发展,城镇化水平迅速提升,部分地区由于缺乏合理有效的规划管理体系,城乡建设无序混乱。2020年5月,自然资源部《关于加强国土空间规划监督管理的通知》明确指出,要依法依规编制规划、监督实施规划,防止违规编制、擅自调整规划,出现未批先建、监管薄弱等问题。实践证明,我国的规划管理工作还很薄弱,而西部偏远山区由于其经济落后,规划技术力量薄弱,再加上基层工作的复杂性,规划管理工作面临更大的难题。Q县地处西部偏远山区,在这样的历史背景下,选择Q县作为典型研究对象,对其他偏远山区的国土空间规划管理具有一定的借鉴意义。论文通过对国内外国土空间规划管理相关研究的梳理,采用调查研究法、案例分析法和系统分析法相结合的方法,分析Q县县情及规划管理工作现状,阐述了当前背景下对规划管理提出的新要求。指出了Q县国土空间规划管理目前存在规划引领刚性较弱、规划变更随意性较大、未批先建现象较为严重、规划监督力度不够、执法效率有待提升等问题。采用新公共服务和公共治理理论对产生这些问题的原因进行了分析,认为其主要原因是公众参与渠道较少、违法建设处罚力度较弱、随意变更成本较低、管理职责划分较模糊、规划执法力度较弱等原因。论文针对Q县国土空间规划管理现状,从规划的编制审批、实施、监督检查、执法等方面提出了Q县国土空间规划管理对策建议。建议严格履行规划编制审批法定程序,完善规划决策机制,建立规划实施评估、反馈、考核机制;同时,通过完善国土空间规划管理监督执法机制,加强批后监督管理和执法;其次,加强规划人才队伍建设,通过引进高校和科研院所专家作为技术顾问,充实规划管理队伍力量;最后,建议强化规划管理的公共属性,提高公众参与规划管理的意识。论文期望在经过多个层面的研究后,为西部偏远山区国土空间规划管理提供新的思路和方式,有效解决规划管理落后导致建设无序等问题,从而实现偏远地区空间资源开发和建设可持续发展的良性循环。
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