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教育作为三大民生问题之一,具有很强的外溢性和收益性,在我国现阶段居民收入分配差距扩大和城乡二元结构问题严重的背景下,发展教育成为改善民生的重要途径,然而,教育体制存在许多亟待解决的问题。近几年来,在基础公共服务均等化的取向下,基础教育服务均等化作为衡量教育质量的重要指标,正在成为我国各界探讨的热点之一,其核心是教育资源在全社会范围内公平而有效地配置,教育资源的均衡配置主要表现在教育支出的均等化。 温家宝总理在2012年主要任务中指出,坚持优先发展教育,教育经费要突出保障重点,加强薄弱环节,提高使用效益。2012年政府工作报告也首次明确提出中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%来编制预算,同时,地方财政也要相应安排,确保实现这一目标。教育经费总量的提升并不能短期内扭转我国教育支出不均等的现状,关键是如何分配教育经费以及如何使用好这些教育经费。在我国,义务教育是根据法律规定适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育,其教育年限为九年,国内学者对我国教育投资的内部收益率进行研究得出义务教育的内部收益率最高。基于此,本文将以义务教育支出为例,对基本公共服务均等化取向下的义务教育均等化进行相关研究。 在研究中,本文首先总结了近年来国内外学者对教育均等化研究所使用的方法及研究成果,在此基础上归纳了研究现状和不足之处,并选取2001-2008年全国范围内31个省市的国家财政性教育经费的相关数据,采用泰尔指数法和对比分析法对我国义务教育支出的非均等现状进行了度量,用具体数字和图表说明了我国义务教育支出不均等的现状和变化趋势。其次,运用理论分析与实证分析相结合的方法,对我国义务教育支出不均等现状形成和扩大的原因作了深入分析,其主要包括义务教育财政性教育经费投入总量不足,财政分权体制不完善,自然禀赋的差异决定了供给成本和使用效率的不同以及教育资源长期累积形成的差异。并将各个影响因素与代表义务教育支出不均等水平的泰尔指数进行了实证分析,用实证结果揭示了不均等现状的来源,从而找到改善不均等现状的方法对策,其主要概括为加大国家财政性教育资金总量投入力度,健全财政分权体制,引入竞争机制以及完善监督机制。解决好这一问题,公平合理的分配教育经费,将使得我国基础教育均等化的水平有所提升,同时,将有助于改善我国收入分配不公和城乡二元结构扩大的现状,并提高居民未来收入水平,这也是本文的研究意义所在。