地方政府债务审计研究

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地方政府债务一直以来都备受国家和地方各级政府重视。地方政府通过举借地方债可以实现有力拉动当地社会经济发展的目的,而且对促进基础设施建设、提高群众生活水平等都功不可没。但是,地方政府债务是一把双刃剑。伴随着近年来地方政府债务大幅增长,地方债问题日益凸显。地方政府违规融资现象频发,且面临着债务规模风险、结构风险和偿还风险。国家审计署从2011年开始总共组织了三次针对地方政府债务的大规模审计,从审计结果可见近年来地方政府债务规模呈迅猛之势攀升,债务来源及种类也呈多样化发展,虽然债务风险总体可控,但是形势仍不容乐观。国家为此出台了各种政策法规来强化地方债管理。而地方政府债务审计工作正是规范地方债管理的重要环节,其对地方债有监管作用。国家通过地方债审计可以对地方债的规模、结构、风险等情况进行详细、透彻的了解,进而及时调整相关政策法规,合理引导地方债发展。同时通过地方债审计监督和规范着各级地方政府的举债行为,也对地方债存在的风险及时预警,使其受到合理合规的管控。所以地方债审计工作的必要性和重要性不言而喻,应加以重视。由于我国地方债由来已久,而相关的审计工作起步较晚,加之规范、完善的地方政府债务审计模式尚未建立健全,其审计同样存在不可忽视的问题。因此构建一个较为完善的地方政府债务审计模式是亟待解决的。本文基于对前人研究结果的总结、分析与研究加上个人思考,提出对地方政府债务审计模式的构建思路,同时针对该模式创新性的提出要结合债务管理体制的改革,通过偿债基金和PPP融资模式等改进地方债审计程序。本文首先探讨了我国地方政府债务现状及其成因,提出了当前地方债存在的问题。在此基础之上分析了开展地方政府债务审计的必要性,并分析了当前地方债审计开展情况以及其存在的不足。由此本文提出了要构建地方政府债务审计模式,这样才能充分发挥审计工作对地方债的监督管理作用,将该模式贯彻到地方债审计的方方面面,不断规范地方政府债务管理,进而推动我国社会经济的进步发展。
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