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1997年1月15日《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出，要“改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务(Community healthservice，CHS)，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络”。1999年7月16日，卫生部、国家计委等10部委联合下发了《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》，明确地指出了我国社区卫生服务的定义、性质和任务，以及规范化管理的要求和配套政策。社区卫生服务是经济、方便、公平性较强的综合性卫生服务，可以满足居民的基本卫生保健需求，是节约卫生资源的