商业街区是城市商品和服务生产交易的重要载体，也是社会的活动中心、商业核心和旅游中心。国内外都把建设商业街区作为展示城市文化、提升生活质量、推动经济发展的重要窗口。在此背景下，一批商业街如雨后春笋般出现。随着城市化的快速推进，商业街的发展空间受到一定限制，内外部环境都发生了一些变化，很多城市商业街区不仅没有达到规划的预期效果，反而面临许多新的发展瓶颈。
　　商业街区因其巨大的经济效益、旅游效应和社会效应，奠定了在城市经济中的核心地位，也使学术界对其的理论研究不断深入。但从公共管理角度，对街区发展中的政府行为、公共决策等进行研究的比较少。回顾商业街区的发展历程，商业街区发展的缓慢甚至停滞，政府职能的缺位、错位有一定的责任。特别是在当前形势下，商业街区的管理优化和改造提升已经成为一种常态，政府作用是无法取代的。
　　本文以公共管理为视角，以政府职能为研究对象，运用政府职能理论、公共产品理论、公共治理理论等，借鉴已有文献，初步探讨政府在商业街区管理中的角色和定位，主要是制定战略规划、调控街区经济、提供公共服务和维护市场秩序。在界定商业街区、政府职能等概念的基础上，选取宿迁市有代表的三条商业街区，采取问卷调查、比较分析、实地调研等方法，总结宿迁市政府在城市商业街区管理中发挥的作用，分析存在的问题和产生的原因。同时，结合国内外商业街区管理中，地方政府的先进经验和做法，从政府有为经营、遵循市场规律、多元治理主体、联通商业街区、强化市场监管等方面提供对策建议。