公共服务质量评价及其改进——以北京市为例

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当前,强化政府的公共服务职能,推进管理型政府向服务型政府转变,是我国行政体制改革的重要任务。而服务型政府的核心内容就在于提供优质高效的公共服务,所以政府公共服务质量的评价和持续改进是建设服务型政府所必须重视的根本问题之一。同时,如何评价与改进公共服务质最是各级政府普遍面临的问题,理论和实践证明如何转变政府职能和提升公共服务质量一直是行政体制改革过程中的难点。本文将通过对北京市公共服务质量的实证研究,探索公共服务质量评价与改进机制。以期帮助我国政府更好地提供公共服务,从根本上推动我国服务型政府建设。  本文共分三大部分,第一部分作者首先对国内外公共服务质量的研究进行探索;第二部分对英国医疗卫生服务质量的评价与改进机制进行研究并探讨出我国公共服务质量评价与改进的机制与方法。其中,作者主要采用了公民评价模式与专业评价模式相结合的二元评价模型,而在指标体系的设计中,作者按照公共服务的种类不同将指标分为就业服务、住房服务、公共安全、公共教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、基础设施、公共交通、住房服务、文体休闲11个一级指标。并在此一级指标基础上分为定性和定量两大类指标,即公民满意度指标和公共服务专业指标。  第三部分在结合对理论框架的研究和英国经验探讨设计定量研究方案,以问卷调查法收集了1000份有效北京市民样本作为评价分析样本,同时对统计年鉴数据进行收集,对北京市公共服务质量进行实证研究。*通过调查研究和数据分析,得出以下结论:(1)北京市居民的各类公共服务满意度在总体上是良好的;(2)北京市各项公共服务发展整体良好,但发展仍不平衡。市民对公共安全、公共教育及医疗卫生的满意度最高,而对环境保护、公共交通及住房制度的满意度最低;(3)不同类别的人群对公共服务的满意度有所差异,对公共服务的需求也有所不同。如市民的不同学历、不同年龄、不同收入的市民对公共服务的满意度都有所差异;(4)市民对公共教育、医疗卫生、基础设施的满意度差距不大,而对环境保护、公共交通和社会保障等公共服务的满意度上差距较大;(5)北京市公共服务在整体上已经达到相当高的水平,但在诸如环境保护、公共交通及住房保障体系建设等指标上仍然存在不足,影响了整体的满意度及质量提升。  最后,本文结合发现的问题提出促进北京公共服务质量改进的对策建议:(1)更新观念,合理定位;(2)系统管理,高效合理;(3)突出重点,均衡发展;(4)奖惩分明,有效激励;(5)信息透明,公民参与。
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