自80年代以来，在经济全球化背景下，广州市在快速的工业化、城市化过程中，城市规模不断扩大，农村城镇数量、规模也不断增加，不仅导致了建设用地的飞速增长，而且在城市与农村的双重力量和要素的共同影响、作用下形成了城市内缘区这一特殊区域。在城市内缘区以村社为单元的基层集体通过各种方式形成起了一种高度依赖土地的租赁型经济。城市内缘区由于其特殊的区位与经济发展特点成为问题和冲突最集中、最激烈的地区，也是对城市发展与城乡关系协调最敏感、最关键的地区。对城市内缘区基层集体发展特征、问题与困境的思考与解决在当前土地资源紧缺、提升城市发展质量以及城乡协调发展的形势下具有重要的作用与意义。 文章选取夏茅联社作为广州市内缘区土地经营与经济发展的代表进行深入、具体的微观分析，以揭露土地经营下集体经济和土地利用各方面存在的特征与问题以及当前发展面临的困境。研究表明：首先，城市内缘区基层集体的经济发展与收入存在严重依赖土地经营的特点，形成了一种高度依赖土地的租赁型经济发展模式。其次，土地构成与景观特征也表现出建设用地高度密集、工业用地比重严重失衡的工业区土地利用特征。最后，城市内缘区基层集体问题和困境的解决与突破需要城市与集体的共同努力，其中城市在规划、政策、组织以及资金方面的引导和支持至关重要。 此外，土地经营作为城市内缘区基层集体最为普遍的经济发展形式，在当前土地资源紧缺、城市拓展和提高城市发展质量的情况下面临三个方面的困境：一是来自城市扩张对土地资源的的压力与集体发展用地的冲突；二是自改革开放后集体发展遗留下来的物业确权与改造的困难；三是在城市发展过程中集体经济发展的功能定位与集体成员的社会保障问题。这些困境的突破以及城市拓展过程中形成的城市内缘区诸多问题的解决是当前城市内缘区集体最为关注的方面，也是城市应引起重视的方面。