信访是公民参与民主政治，表达利益诉求的一种重要方式。信访制度是一项具有浓厚中国特色的制度，是社会主义民主制度的有机构成部分，在联系群众、化解社会矛盾、接受群众监督等方面发挥着关键作用。基层政府直接面对群众，作为解决信访问题的第一道关口，对维护社会稳定和构建和谐社会起着举足轻重的作用。当前，社会发展处于转型期，由基层信访问题引发的群体性事件日益增多，信访投机现象日趋严重，信访制度在基层被严重异化。当前基层信访形势虽然日益严峻，但基层政府的行政控制能力却在逐步弱化、下降，职权的范围也在不断缩小，化解矛盾的能力逐渐减弱。　　论文通过对当前信访机制历史成因的探究，收集能够展示当前信访工作存在困境的具体数据；通过阅读大量的相关文献，对信访制度的产生、沿袭和变革进行了系统的研究，准确深入地认清信访工作对社会发展的影响，从而提出对策研究；通过对阜平县多个信访相关单位进行走访调查，获取更多可靠的数据资料，了解信访工作的实际难处；通过倾听上访者的真实诉求，获悉他们在上访过程中遇到的障碍以及在诉求得到解决时依靠的有效手段。从而最终提出改善困境的对策和建议，以期为相关部门推动信访机制改革提供理论支持，为更好地实现信访工作的本质目标，推动民众合理有效表达诉求提供有益启示。　　论文主要由五部分组成。第一部分主要介绍了论文研究的背景和意义，国内外研究现状以及研究的思路和框架、研究方法、创新点。第二部分信访相关的一些概念和理论构成。第三部分介绍了阜平基层信访的演变趋势和信访工作现状。第四部分讲的是阜平县信访工作的困境及成因。最后一部分讲的是突破阜平县信访工作困境的一些对策。