农村“坝坝宴”食品安全治理研究

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在农村群众整体食品安全意识薄弱的背景下,农村“坝坝宴”食品安全事件频发。2014年8月,四川省针对农村“坝坝宴”的管理正式实施《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》。然而,该《办法》的实施并没有有效阻止悲剧的发生,据食药总局通报:2016年12月四川省某村举办丧宴,引发食物中毒事件,造成30人中毒,2人死亡。因此,为了保障广大农村群众的身体健康和生命安全,探索有效治理农村“坝坝宴”食品安全的路径也迫在眉睫。本文以《办法》为研究视角,以实证分析方法来分析《办法》的落实情况。笔者通过实地考察翠屏区农村“坝坝宴”举办现场,了解《办法》的落实情况;通过访谈翠屏区食品监管人员,了解其在落实《办法》过程中的难点。实证分析表明:翠屏区落实《办法》的情况很不理想。具体来说,资质不完善和手续不齐的现象占到二成以上,硬件条件不达标占到六成以上,食品采购、储存、加工不规范的现象占到六成以上。依据公共管理学中的治理理论和政府监管理论,对翠屏区农村“坝坝宴”食品安全问题的成因进行了全面的分析。具体来说,《办法》的规定只是一种指导,惩戒性有待嵌入;被动监管是常态,监管指导力度有待提高;一元监管依然是主要监管模式,社会共治尚未形成。同时借助于文献研究法,并结合翠屏区农村“坝坝宴”食品安全问题治理实践,提出了完善农村“坝坝宴”食品安全问题的治理对策。具体来说,构建惩戒制度,将惩戒性嵌入《办法》、构建信用监管制度,让承办者有不敢违法的心理;完善绩效考核和责任追究制度,让监管人员积极作为。完善监管体系,加大日常监督管理力度,督促承办者严格按《办法》落实主体责任。构建共治格局,大力传播食品安全知识和《办法》,引导社会各界为了自身的利益主动加入农村“坝坝宴”的治理。完善应急救援体系,把事后损失降到最低。
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