中国城市版图的不断扩大,城镇化进程的快速推进,意味着被征用的农村土地规模在继续扩大,被征地农民数量也在激增,如何妥善安置保障这一特殊群体的未来生计,防止他们成为贫困户和不稳定群体,是从中央到地方都需要统筹考虑的问题。2016年和2017年广西针对被征地农民的养老保障有了新的政策,广西各市也随之调整。北海市也顺应形势发展出台了被征地农民参加养老保险新办法,在与广西实施细则的指导方向保持统一性的基础上,结合当地实际,再次出台被征地农民参加养老保险衔接办法,使北海市的政策新老衔接,有章可循,满足需求与可能,形成保障水平和当地经济发展水平相适应的养老保障模式,有力促进北海市养老保障制度的可持续发展。本文在北海市2019年实施被征地农民参加基本养老保险衔接办法的背景下,对该政策的执行情况进行调研。运用文献分析方法、问卷调查法和访谈法三者结合,对北海市被征地农民养老保险的相关政策和执行机构的工作资料进行整理分析,深入执行机构和被征地农民群体进行实地调查访谈,收集提取关键信息和数据,找出政策执行过程中存在的问题。并以政策执行过程理论——史密斯模型为分析框架,从理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境等四个角度,深入分析北海市被征地农民参加养老保险新政策在执行过程中存在问题的原因。通过研究发现,在政策方面,由于政策制定前期缺乏充分调研,政策自身存在一定的模糊性和相关配套政策缺乏衔接性;在执行机构方面,由于执行机构之间存在利益博弈,人员编制配置不到位和经办人员业务素质有待提高;在目标群体方面,由于被征地农民对养老缺乏规划和群众对政府存在过度依赖但不信任的矛盾心理;在环境因素方面,由于土地经济发展迅猛,“土地换社保”社会舆论歪曲社保本质和养老保险虚假信息混淆被征地农民的认知等;导致政策在执行过程中出现政策本身的不稳定性和产生新的不公平现象,执行机构执行力差,政策执行部门各自为政,缺乏协同性;政策宣传环境不理想,被征地农民政策参与度不高等问题。导致北海市被征地农民参加养老保险新政策执行效果达不到预期,进度缓慢。在此基础上,笔者再度从史密斯模型的四个角度出发,提出进一步完善被征地农民养老保险政策执行的建议,希望有助于当地被征地农民养老保险政策健康持续的发展,为我国养老保险体系的全面发展提供有益补充。