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中小企业以其规模"中小"这一优势，发挥着大企业难以替代的积极作用。但又因其规模"中小"这一劣势，存在着一些仅凭企业自身努力难以克服和解决的困难与问题。因此，需要国家的宏观调控来保护和扶持中小企业的发展。本文探讨了三个问题：一是中小企业法的法人制度与企业法制背景。企业法人制度的演进旨在阐释大、中小企业两重结构的形成。这种结构是社会化大生产发展的必然，是财产关系演变的逻辑结果。同时，其又是中小企业法立法的经济基础；企业法的嬗变说明了企业组织法的进化和异化，厘清了中小企业法立法的制度原因。二是中小企业法的基本理论问题。主要包括中小企业法的立法根据；中小企业法的概念、特征及主要内容；中小企业法的价值本质：中小企业法的制度本质。三是我国中小企业法的政策目标。