如今,我国人地矛盾日益突出,建设用地的大量无序扩张已经对人民的生活、经济的发展、土地资源的浪费以及生态环境的保护构成了严重的威胁。本文通过分析建设用地总量控制制度的理论根据、其在现行法律中的规定以及其在实践中对于建设用地有效利用和管理的重要作用,指出如果要使人民的生活水平日益提高、要使经济进一步又好又快地发展、要使土地资源得到合理利用并且使生态环境更加美好,就必须在我国建立健全建设用地总量控制制度,其应当成为我国土地政策中与严格实行耕地保护制度并行的一项重要的基本土地政策。以《中华人民共和国土地管理法》为统领的现行土地类法律中,对于建设用地总量控制制度多是原则性的笼统规定,直到近年,在某些行政法规或是部门规章中才逐渐有了一些有关该制度在实际操作层面上的探索,但依然不够系统,没有形成一个较为完善的体系。实际上,建设用地总量控制制度是一个内涵丰富,并且具有独立自体价值的有机制度系统。其包括对建设用地从总量上进行合理规划,依照规划对其的申请利用进行严格审批,还有从按照市场规律动态调整建设用地的土地有偿使用费、深入试点实施城乡建设用地增减挂钩制度、大力加强建设用地空间管制、严格落实建设用地储备制度等多方面对建设用地进行管理控制。在这一过程中,在社会与经济发展仍是以政府为主导的我国,我们必须强调相关政府部门及其公职人员尤其是地方上的领导干部对建设用地总量控制制度有效实施的不可替代的作用,因此要对相关政府部门及其公职人员的土地管理行为进行有效的监督,引入科学的考核机制,推行领导干部问责制度,通过督促相关政府部门及其公职人员的高效工作,使建设用地总量控制制度在我国建设用地管理过程中发挥应有的良性作用。为此,建设用地总量控制制度也需要其他相关措施和制度的辅助,比如推进政府及经济主体对土地的节约集约利用、进一步完善土地征用制度、严格落实土地使用权招拍挂制度以及加强对建设用地总量控制技术的研究等。这些措施和制度的良好落实,能够遏制建设用地的无序扩张,使对于建设用地的利用走上合理有序的道路。其实这些措施和制度与建设用地总量控制是相辅相成的,两方面的有效实施可以形成良性循环。最后,本文借刚刚结束的十一届全国人民代表大会提出的要对《中华人民共和国土地管理法》进行修改的东风,提出了一点有关建设用地总量控制制度的修改建议,期待着在新修改的《中华人民共和国土地管理法》中,能够有建设用地总量控制制度系统、独立的规定。