水务管理体制是指政府为管理和监督全社会水事活动、保证各方面合法权益、实现水资源可持续利用,在水务行业的组织机构、权限划分、运行机制等一系列制度的总称。水资源是经济与社会发展中的战略性经济资源,目前我国水资源短缺已经成为制约国民经济发展的一大瓶颈。而长期以来形成的“多龙管水、政出多门”的水务管理体制存在着种种弊端,妨碍了水资源与地区经济的协调发展。因此,探讨我国水务管理体制创新问题,对于提高水资源的开发利用率,解决水资源的供需矛盾,具有重要的理论和现实意义。 根据水资源的特性和水务管理体制的构成,本文以外部效应经济理论、产权理论、制度变迁与制度创新理论为基础,采用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法,对水务管理体制中的区域管理和流域管理两种体制类型进行了分析与比较。在制度创新理论的指导下,借鉴国外水务管理经验,针对我国水务管理体制的历史背景、现实状况和存在的问题,发挥政府宏观管理与市场经济调节有机结合的作用,在组织结构、运行机制、工作方式、保障措施等方面提出一系列创新思路,以促进水资源优化配置、有效利用和节约与保护的管理,从而提高其开发利用效率。同时结合大连市当前严峻的水资源供需矛盾,针对水务管理体制出现的种种问题,对水务管理体制应如何创新提出了若干建议,以期为营造大连经济社会建设与发展提供良好的水务环境,保障城市经济社会实现可持续发展。