在经济全球化的背景下，政府采购越来越受到世界各市场经济国家的重视和采用。作为当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，政府采购也成为了市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式。同时，政府采购制度在提高资金使用效率、规范政府采购行为、减少腐败现象等方面也发挥着重要的作用。《政府采购协议》（The Agreement on Government Procurement，简称GPA）是世界贸易组织制定的政府采购规则，是世界贸易组织下辖的诸边协议之一，也是目前最重要的政府采购国际法规。该协议只对签署国具有约束力。GPA所确立的基本原则日益为各国政府、国际经济组织、跨国公司、普通生产商所接受。在中国加入世界贸易组织前后，中国的贸易合作伙伴做出了相当大的努力，来说服中国成为GPA的一员。中国于2001年正式成为世界贸易组织成员后，经过激烈的讨论，中国于2007年12月28日终于就加入GPA提交了正式的申请书和初步出价清单(即附录1)。加入GPA谈判主要涉及市场开放范围和国内法律调整两个方面。毋庸质疑，中国加入GPA的谈判面临重大的挑战。首先，GPA不能有效解决拥有庞大政府机构的试图加入国家的问题，而且现有GPA成员也未依照承诺扩大采购范围。其次，就中国而言，中国政府结构复杂，中央政府在提出加入申请后进行了新一轮的重组使得问题变得更加复杂。尤其是在中国政府和国有企业之间对造成谈判难点的投资问题界定不清。再次，当前中国的公共采购中，法律制度框架存在分立和不连贯的问题，而且中国在近些年已经明显地把政府采购作为一种政策工具来促进全国工业和环境政策的实现。这对于加入GPA和完成谈判缺少政治支持。最后，地方保护主义以及GPA成员供应商审查制度效力的问题都值得注意。这些挑战大体上来自三个方面：政治基础，采购范围和相关履行。为了保证能够成功加入GPA，需要密切关注这些挑战产生的原因和意义。本文以GPA和我国政府采购法律制度为研究对象，共分为四个部分。第一部分主要介绍政府采购的概念、特征和历史发展。第二部分介绍了GPA的源起、主要内容和历史变迁。这其中较详细地介绍了GPA的价值目标，基本原则和适用范围。第三部分主要分析我国政府采购制度面临的各种挑战和影响。首先阐明了政治制度的挑战，即我国在谈判中缺乏政治动力和制度框架，而且与现有的GPA成员在扩大GPA覆盖范围缺乏共识。其次概括了一系列和GPA采购范围谈判相关联的挑战，包括确定我国关于中央和地方政府实体的出价清单的实际价值的困难；把国有企业列入名单的困难；关于我国从对发展中国家提供的特殊和差别待遇中受益程度的困难；关于我国在遵从GPA规则的情况下，利用政府采购继续追求产业、社会和环境政策的困难。最后强调了GPA在我国具体履行的挑战，特别是对于国内法律框架的融合和建立国内审查程序的关注。第四部分建议要有一个大概的原则来进行指导，并且提出了一些切实可行的措施，如采购实体范围的谈判和必要的例外条款的构建，以便于促进加入GPA的进程。最后一部分是结论，中国成功加入GPA取决于从国际和国内两方面来处理这些挑战，并且谈判方要互相理解彼此间的期望和约束条件，展开合作而不是对抗，以此推动我国经济的健康、稳定发展。