公众参与作为建设项目环境影响评价制度的重要组成部分,本应发挥提高环境决策质量的重要作用。但由于公众参与有效性不足,导致其在实践中流于形式。通过对公众参与的有效性进行重新界定,强调公众参与的有效性评价应通过过程有效性与结果有效性双重标准进行。文章的展开选取部分垃圾焚烧发电项目为样本,对建设项目环评公众参与情况进行实证考察,重点以过程有效性与结果有效性的双重标准审视实践中公众参与的情况,并在公众参与实证考察结论的基础上对影响公众参与实现其有效性的障碍进行剖析。影响公众参与实现其有效性的障碍一方面是法律规定本身存在不完善,另一方面则是因为实践与法律规定存在偏差。不管是过程有效性方面还是结果有效性方面都存在着诸多不足,阻碍过程有效性实现的障碍具体为:参与主体的范围狭窄且组织化程度较低、信息公开的方式单一、落后且公开的内容不易理解等、参与时间不具体且无差别化、参与范围狭窄、参与方式缺乏具体的适用条件和启动程序等;阻碍结果有效性实现的具体障碍为:建设单位是否采纳公众意见的规定过于原则性、未明确公众意见的法律地位、未设置公众意见核查程序、审批机关的审批能力和独立性欠缺等,以上的不足极大地阻碍了公众参与有效性的实现。针对存在的阻碍建设项目环评公众参与实现其有效性的障碍,必须对症下药,不断地完善公众参与的现行法律规定以及完备相关配套制度及设施,从而强化公众参与的有效性。过程有效性的强化路径主要是通过扩大参与主体的范围、完善参与主体的识别机制以及提高参与主体的组织化程度等来改进参与主体方面存在的不足;通过丰富信息公开方式、提高公开信息的可理解度等来完善信息公开;通过有差别化的时间规定提高参与时间的合理性;通过参与范围的扩展和参与阶段的延伸更好地满足公众参与环境决策的诉求;通过丰富参与方式以及完善参与方式的启动条件实现公众的多方式参与;通过完善公益诉讼以及明确相关主体责任更好地保障公众参与过程的相关权利。结果有效性的强化路径则主要通过细化建设单位采纳公众意见与否的规定、明确公众意见的法律地位、设置公众意见核查程序、设立专门的环境影响评价委员会以及严格控制审批权限的下放来实现。除此之外,还可以通过设立全国统一的环评公示平台和完善环评公众参与的司法审查制度来强化公众参与的有效性。