现阶段,我国高速公路虽以惊人的速度迅速发展,但较之经济的发展步伐,其运力及综合密度等相对滞后,大力发展高速公路建设事业仍十分必要。然而,在我国耕地面积不断下降和日益严峻的用地形势下,高速公路大规模占用土地和土地供给能力不足之间不可避免的形成了尖锐矛盾。在这一矛盾存在的同时,却由于征地主体、投资主体、被征地主体间的利益冲突,使得征地过程中因利益驱动产生滥征滥用等行为,造成了土地资源的极大浪费。本文在对高速公路建设征地本质进行解析和界定的基础上,详细分析了高速公路建设征地不同于一般征地的特点、其过程中产生的法律关系属性、各主体间的利益关系、权利义务及征地的客体等,指出现阶段高速公路征地中由于建设运营体现出的营利性与征地方式的公益性依据相矛盾,这一矛盾导致了政府公权力未受到有效约束滋生腐败、建设单位征地负担沉重影响到投资的积极性和高速公路可持续发展、失地方获得并不对等的补偿失去赖以生存的土地资本却对于高速公路的收益不享有参与分配的权利等有失社会公平的现象。针对这些问题及其产生的根源,本文从土地取得、征地补偿、监督申诉、审批程序四个方面提出了界定土地取得的主体、方式、适用范围和应用,合理和优化征地补偿制度,构建公路建设征地的监督和申诉制度,加强高速公路征地中政府的内外部监督,建立高速公路节约集约用地的长效机制,简化征地报批程序及环节,强化司法救济等构建高速公路建设征地法律制度的思路和措施。尝试从全面系统的分析高速公路建设征地特殊性入手,完善我国高速公路建设征地的法律制度,用法律来平衡高速公路建设征地中的多方利益。