2004年12月11日我国完全放开了对零售业的限制。零售业全面对外开放两年多来，零售业的变化逐渐显现出来，不再只是停留于理论分析上。本文采用对比分析方法，以主要发达和发展中市场经济国家零售业竞争状况为基础，对这些国家进行系统的比较研究。首先对零售市场进行国际比较分析。主要从以下几个方面：零售市场规模、零售市场集中度、零售市场发展潜力和零售业对外开放程度。发展中市场经济国家零售市场规模较小，集中度低，但是发展潜力巨大。其次对发达市场经济国家20世纪20年代以来的主要零售业规制政策措施进行比较分析。其中重点从城市商业规划的制定主体、实施主体、对象、标准和审批程序这几个方面比较了城市商业规划规制措施。在对零售市场进行规制的论证中，核心的一环是规制的必要性分析。本文运用公共利益理论分析零售市场规制的必要性。由于零售业店址资源垄断和规模经济垄断倾向的存在，零售市场具有不完全竞争性。此外零售市场垄断对供应商、劳动者和消费者造成负外部性。最后对我国零售业进行规制提出政策建议，主张从内外两方面对我国零售业进行规制。对外要完善城市商业网点规划和制定《反垄断法》，限制外资过度进入，这里主要是“度”的把握；对内要创造良好的国内竞争环境，克服地方保护主义，给予内外资企业同样的“国民待遇”，加快国有大型零售企业的改革等。