公共体育服务合同外包中政府责任及其实现机制

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《2019年国务院政府工作报告》提出,要坚持深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放。面对人民日益增长的多元化体育需求,公共体育服务合同外包成为政府提供公共体育服务的方式之一。目前,我国公共体育服务合同外包中政府责任出现划分不清,难以落实等问题。因此,明确公共体育服务合同外包中政府责任是推动公共体育服务合同外包健康发展的内在要求。本研究以公共体育服务合同外包及其政府责任的概念为基本逻辑起点,运用文献资料法、逻辑分析法、个案研究法、比较分析法和访谈法等研究方法,对公共体育服务合同外包中政府责任的发展现状进行深入研究。分析在公共服务合同外包中政府的责任来源、扮演角色以及承担职责,结合苏州市公共体育服务合同外包的发展情况,从理论与实践两方面揭示公共体育服务合同外包中政府责任缺失的问题以及相关成因。在委托代理理论、合同治理理论、新公共服务理论等理论指导下,借鉴国外公共体育服务合同外包经验的基础上,构建公共体育服务合同外包中政府责任的实现机制。并得出以下研究结论:1.公共体育服务合同外包作为一种提高政府供给能力和效率的购买方式被广泛认可和采纳。实施公共体育服务合同外包的关键在于政府能有效履行其职责。其中,政府责任是指政府及行政人员有义务及时、积极、有效的回应公民体育需求,通过合同外包的形式为公民提供高效高质、公正公平的公共体育服务;如果政府及行政人员没有按照合同规定依法履行或履行不当相关职责,要按照相关规定承担相应的法律责任。2.在公共体育服务合同外包中,由于政府扮演着多重角色,因此肩负多种责任。具体包括公共体育服务合同外包的目标责任、决策责任、财政责任、监管责任、培养责任和担保责任。3.我国公共体育服务合同外包的政府责任落实存在许多漏洞,具体表现为政府责任目标偏移,合同外包的运行机制建设困难,政府问责缺失等方面。4.造成公共体育服务合同外包中政府责任难以实现的原因包括:公共体育服务合同外包的法律制度不完善,政府角色定位不准确,以及政府的相关能力不足等相关因素。5.通过总结国外公共体育服务合同外包发展的经验,结合我国公共体育服务合同外包中政府责任存在问题,本研究认为构建公共体育服务合同外包中政府责任实现机制是规范政府责任的现实选择。一方面,采用合同治理和关系治理两种方式,建立公共体育服务合同外包中政府履行责任的实现机制;另一方面;按照监控责任整个流程,从责任监督、责任考核和责任追究三个阶段,建立公共体育服务合同外包中政府监控责任的实现机制。
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