随着我国经济的快速发展,城市化进程大大加快,但同时,也造成了城市垃圾的大量增加。城市生活垃圾的急剧增长,一方面影响了市容市貌,增加了政府管理垃圾的成本,加剧了本就岌岌可危的环境危机,成为制约城市发展的“瓶颈”；另一方面,在资源危机时代,城市生活垃圾却是“唯一在增长的资源”。因此,如何协调“发展瓶颈”与“可利用资源”之间的矛盾,对于建设生态文明、建设环境友好型的和谐社会意义重大。近几年来,尽管我国城市生活垃圾管理已取得不少成就,如城市生活垃圾处理设施的建设有所加强,垃圾处理技术水平有所提高,但总体来说,我国城市生活垃圾管理还处在起步阶段,从其表现来看,存在年垃圾增长量大、垃圾分类回收率低、垃圾资源化率低、垃圾无害化率低、垃圾处置存在二次污染等问题；从原因上分析,存在管理体制不顺畅、立法体系不完善、处置资金匮乏等问题,由此可见,加强垃圾处置设施的建设是治标,完善生活垃圾管理的立法、理顺生活垃圾的管理体制才是治本。虽然我国目前从基本法到单项型法律及规范性法律文件对城市生活垃圾管理问题都有所涉及,但存在立法思想对生活垃圾的减量化、资源化、无害化重视不够；立法体系不完善；缺乏相应的子法支撑；有关垃圾管理的法律制度效力低下；法律责任缺失等问题。为此,笔者在立足本国实际的基础上,积极借鉴德国、美国、日本等国外先进立法经验,试图对城市生活垃圾立法作系统完善的分析。首先,笔者从现实和法学理论的角度分析了完善我国城市生活垃圾管理立法的必要性；其次,笔者提出要转变立法理念,以循环经济为立法指导思想,并创造性地提出了循环经济的“4R”原则,用以指导城市生活垃圾的全过程管理；最后,在具体立法体系的完善上,笔者认为应提高现行《城市生活垃圾管理办法》的法律地位,并针对当前的法律空白,制定城市生活垃圾管理的相关配套法律制度,即《城市生活垃圾分类管理条例》、《绿色采购法》。