社区居委会的选举是扩大基层民主,推进基层民主建设的具体体现,我国城市基层民主的发展也主要是从社区选举开始的,而直接选举这种方式的出现是城市基层民主发展的必然结果。目前社区直选还处于发展过程中,其改革的动力一般来自地方政府,因此在我国,政府主导下的社区直选成为一种常态。在选举过程中,街道办事处发挥着关键的作用,其在直选中的策略选择将决定着直选的民主绩效。本文以W市J区为研究个案,通过对选举过程的观察与分析,弄清楚街道办事处主导下的社区直选多大程度上得到了实施,以及是如何得到实施的。解释降低社区直选的民主化程度,使选举走向了“可控性民主”的原因。最后提出如何改善民主绩效,提高直选民主化程度的对策建议。在社区直选的过程中,街道办事处利用上级政府赋予的指导权力介入选举,一方面承担起选举中的各项事务,完成了选举任务;另一方面,过度的行政干预使选举带有强烈的行政化色彩,降低了民主绩效。笔者在考察街道办事处的行为时,发现这种干预并不仅仅是出于部门私利,这还与街道办事处在直选过程中所承担的角色以及与整个社区管理体制都有着有密切的关系,从街道办事处的行为逻辑出发,既要确保选举按照选举规则进行,也要符合上级领导对于选举的指导“精神”,在规则与“精神”冲突的前提下,街道办事处选择了最大化的控制选举的主要程序,在两者中间达到折中,最终使选举走向了“可控性民主”。从而解释了“可控性民主”的原因:介入直选的政府部门过多且部门之间在选举的理念上有冲突,其根源在于社区管理体制不健全。在以上分析的基础上,本文提出了改善“可控性民主”的路径:一是继续推进社区直选进程,不断完善选举规则,划定政府部门间的权责边界,避免多部门参与;二是改革社区管理体制与运行机制,从根源上解除影响社区直选的羁绊。