我国环境执法中按日计罚制度适用问题研究

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2015年我国《环境保护法》修订,按日计罚制度作为一种新的环境违法行为惩罚措施被写入立法,随后的《水污染防治法》和《大气污染防治法》在修改时也引入了该制度。然而在对我国《环境保护法》实施前各地区尤其是重庆、深圳两地按日计罚制度试点经验分析的基础上,结合2015年、2016年和2017年三年以来我国全国范围内按日计罚制度的适用和各省市地区的适用情况,深入分析之后发现,我国现行的按日计罚措施尚存在若干问题,如适用范围过窄、复查规定的操作性不强、启动与终止条件过于简单等,且按日计罚的计罚方式也存在局限,如计罚周期不明确、罚额标准的确定有违比例原则等。完善按日计罚制度设计,以期其更好的发挥在环境污染惩治方面的作用,就需要扩展按日计罚案件的适用范围,通过完善复查形式和明晰复查方式来强化复查规定在实践中的可操作性。同时深入细化企业“拒不改正”和明晰“按时整改”的判定,完善按日计罚制度的启动和终止条件。最后,明确计罚天数和罚款数额标准的判断标准,完善计罚方式。解决当前按日计罚制度法律规定与执行现实中的不匹配的问题。
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