招商引资是当前地方政府加快经济发展的重要手段,在为地方注入资金、优化产业结构、促进人员就业、增加财政收入等方面发挥着重要作用,是增强经济后续力和竞争力的重要保证,而外来资金能否被吸引并集聚,关键在于地方投资环境的优劣。长期以来,我国招商引资活动是由地方各级政府主导开展的,政府在招商引资活动中扮演着“全能型”角色,对市场经济活动进行着直接干预。随着我国市场经济体制的不断完善,政府应与市场划清界限,找准职能定位,通过营造良好的投资环境促进招商引资工作的开展。投资环境是一个整体性、动态性、差异性和层次性高度复杂的综合性系统,受经济、社会、自然、政治等多种内外部因素相互影响和制约。地方政府营造具有竞争优势的投资环境,要在充分了解本地区投资环境的内在优势与劣势、正确审视外在机遇与挑战的基础上,以此作出战略性的规划并着手实施,将环境资源优势转化为经济优势,实现地方经济的又好又快可持续发展。本文在对投资环境、招商引资等相关概念及关联关系进行了理论分析,构建出了对高淳地区投资环境进行评价的指标体系。接下来对政府招商引资的行为进行了评价分析,阐述了政府作为招商主体存在的历史合理性,并分析了这种模式所带来的负面效应,继而明确了市场经济体制下地方政府在招商引资中的职能定位,即地方投资环境的营造者。在明确主体责任人和评价方法的基础上,以中国首个国际慢城——南京市高淳区为例,对该区投资环境中的“硬环境”和“软环境”各要素指标和外部大环境进行了 SWOT分析,得出了“生态环境是高淳区最具竞争力的优势,创新驱动、绿色发展道路是高淳经济发展必选道路”的结论。最后,基于政府在招商引资中的职能定位,从精准产业发展战略定位强化规划引领、加快城市基础设施配套建设打造优质“硬环境”、提升政府公共管理与服务效能营造优良“软环境”、完善招商引资配套举措等方面对高淳区打造符合自身特色投资环境提出研究对策,以期也能为其他地区塑造竞争投资环境提供相应的研究参考。