现代化为城镇带来了大量外来务工人员,他们创造了许多社会财富。但由于文化素质和职业技能水平低,他们往往只能选择在收入较低的劳动力密集型行业工作。收入的缺乏导致外来务工人员被排斥在城镇社会之外,他们无法享受与城镇居民同等的社会保障权利。长期以来城镇住房保障制度将外来务工人员排除在外,落后的住房条件与外来务工人员的期望值形成较大反差,“民工荒”的到来令政府和企业警醒,有关外来务工人员的住房问题逐渐成为社会讨论的热点。2013年2月20日,本届政府最后一次国务院常务会议提出“2013年年底前,地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围”这一要求,这是政府在面向全国范围首次提出针对外来务工人员住房保障的政策,标志着国家住房保障工作的视线已经开始关注外来务工人员这一急需保障的庞大群体。然而,住房保障体系的全面建成任重而道远,需要国家和政府统筹规划,并结合多种社会力量共同努力完成。鉴于此,本文试图从法律的视角,研究有关外来务工人员住房保障的种种问题,以期通过理论与实际情况分析相结合的方法,为外来务工人员住房保障制度的建立提供依据与帮助。全文共分为四部分,第一部分首先对外来务工人员的定义进行了法律界定,其次介绍了外来务工人员的住房现状以及我国目前的住房保障体系,最后对外来务工人员住房现存的问题进行了总结。第二部分试图从法学理论视角对外来务工人员住房保障问题进行讨论和研究。文章首先从权利角度,通过宪法和民法上对于人权及居住权的规定,为外来务工人员住房保障提供了理论依据；接着从法律关系角度,依次分析了外来务工人员住房保障中的存在的各种法律关系。第三部分阐明了外来务工人员住房保障的必要性,并指出外来务工人员住房保障产生问题的原因。最后一部分在前文理论研究和探讨的基础上提出了有关外来务工人员住房保障制度建立的建议和对策。