国家公共卫生安全治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,正深刻改变着全球发展和治理格局,同时这也是对我们国家治理体系和治理能力的一次大考。要推动国家公共卫生安全治理体系和治理能力提升,实现从“管得了”转变为“管得好”,需要管理科学研究领域提供更多的理论支撑和实践建议。应对公共卫生、自然灾害、食品安全等一系列突发公共事件中,在突发事件应对过程中,对于政府的职能、行为以及权力划分都有着更高层面的要求。法谚云:紧急状态无法律。政府在紧急状态下实施的应急管理较之平常时期有所区别,但不意味着应急行政可以逸出法律的控制。新冠疫情作为全球性重大突发公共事件对于全球政治、经济乃至社会生产活动都带来了显著冲击和破坏,在我国应对新冠疫情的实践中,政府的行政应急行为起到至关重要的作用,但行政应急行为其自身具有非常态性、灵活性,对于政府行政能力有较高的要求。行政应急行为其法律制度、实施背景、权力设置、事后救济等一系列问题具有非常规性、紧急性、突发性等特征,对于当前我国突发事件应对机制中政府实施应急管理行为的合法性基础有较高的要求。对于行政应急行为的授权以及实施和监督管理,我国以《突发事件应对法》为基准,以其他单行法规、部门规章、地方法规为补充构建的应急法制体系进行法律制度设计。但纵观此次新冠疫情防控过程不难发现,政府行政应急权的实施以及行政应急行为的合法性边界还存在诸多问题。可见,疫情不仅挑战了政府应对突发事件的应变能力;也挑战了合法、合理地使用权力的依法行政能力;还暴露了我国现行行政应急法律制度的妥当性与完备性的问题,需要及时的反思检讨。目前在法律制度设计层面,对于行政应急行为缺乏系统性的理论基础和操作经验,因此,亟待对行政应急行为之合法性进行探讨和分析。本文遂以此为逻辑起点,从行政应急行为内涵与定位角度出发,对突发公共卫生事件应对中行政应急行为进行合法性论证,通过总结其实践中存在的问题和疏漏,从应急法治理念和法律规范设计两个角度给出完善建议,以期丰富对于行政应急行为合法性规制的理论研究,进一步加强应急行政的法制建设。