本文通过新制度经济学的视角论述建国前1945-1949年这一阶段中国共产党的土地政策。对中国共产党土地政策的研究有着重要的现实意义。因为在中国,农民占大多数,只有农民富裕了,中国才能富裕起来；只有农民生活的好,社会才能更加稳定。而好的土地政策能够给农民带来福利,因此研究土地政策很有必要。以史为鉴,我们分析当代土地政策是否合理与适当。因此有必要探究中国共产党以前的土地政策,而1945-1949年这一阶段的土地政策值得研究,它为中国共产党带来了巨大的政治绩效和经济绩效。因此本文就是运用制度变迁的视角解读中国共产党在1945-1949年这段时期的土地政策的变迁。论文总共分为三大部分。第一部分论述了1945-1949年土地政策变迁的过程,主要包括减租减息的土地政策、《五四指示》指导下的土地政策、《中国土地法大纲》颁布后的土地政策。第二部分运用制度变迁理论分析了1945-1949年的土地政策的变迁,包括制度变迁分析的理论前提、变迁方式、变迁动力、路径依赖等内容。第三部分论述了1945-1949年土地政策变迁的历史启迪。主要论述了两个重要启示,第一就是土地政策要在非帕累托改进中增进社会福利水平,第二个启示就是制度生命周期理论启示制度要不断进行变迁。本文的创新之处主要在研究方法上,对建国前中国共产党的土地政策的研究虽然文献很多,但是运用新制度经济学的制度变迁的视角来分析土地政策的文献还不是很多,尤其是分析1945-1949年这一阶段的土地政策变迁。用制度变迁的视角研究土地政策在理论上是可行的。