我国市政公用事业企业主要是指经营城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的国有企业，属于提供准公共产品的国有企业。市政公用行业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。　　我国传统的市政公用事业企业改革理论认为，如果将这类国有企业按市场化标准进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最优配置，因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分的资产所有权，而且应该由国家来直接经营。这种市政公用管理体制是计划经济体制的产物，在特定的历史时期，也发挥过重要的作用。但随着我国经济社会的发展和经济体制改革的不断深入，对市政公用事业规模的扩大提出了更高的要求，但公用事业体制性弊端反而更加突出和明显，无法很好地适应城市和整个国家经济社会发展的要求。主要表现在几个方面，一:公用事业企业投融资体制单一，投资不足严重影响企业发展后劲;二:同时无法根据市场要求建立高效的经营管理机制，企业经营管理效率低下;三:由于市政公用事业企业普遍效益低下，加重了地方政府的财政负担，并进一步制约了市政公用事业的健康稳定发展，大大影响公用事业所承担的社会目标的充分实现。　　为了尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用事业行业市场体系，让市政公用事业的发展跟上和领先于整个经济和社会发展的水平，为整个国民经济和社会的发展服务，为建设小康社会、提高人民的生活水平服务，对市政公用事业企业管理体制进行市场化改革已经势在必行。　　本文是按照以下思路来分析研究我国市政公用事业的市场化改革问题的:　　第一、本文首先分析和阐述了我国市政公用事业传统改革理论和改革历程。这部分内容包括市政公用事业企业定义、自然垄断性等主要特点和社会作用、我国市政公用事业改革的传统理论和改革历程。通过分析市政公用事业的社会作用，突显出加快发展市政公用事业的必要性和紧迫性。通过分析市政公用事业传统改革理论和改革历程，可以了解我国市政公用事业现行管理体制的产生背景、在特定时期所起的作用，和随着我国经济社会的发展、经济体制改革的深化，现行管理体制所显现的弊端;同时还可了解市政公用事业传统改革理论的不足之处和需要完善的必要性。　　第二、分析和阐述了发达国家市政公用事业管理体制改革历程。通过分析发达国家自20世纪70年代末以来，对市政公用事业管理体制进行的重大改革，发现出对中国市政公用事业管理体制改革具有重要借鉴意义的地方。这部分的内容包括发达国家市政公用事业改革的动因、改革的主要内容、正反两方面的经验等。　　第三、分析和阐述了我国市政公用事业企业现状及改革的迫切性。通过对我国目前城市供水、供气、供热、公共交通、城市环保等市政公用事业的现状和存在的问题分析，可以了解到我国目前的市政公用事业的发展严重滞后于整个经济社会的发展，对市政公用事业的市场化改革已势在必行。　　第四、分析和阐述了我国市政公用事业企业改革思路和改革目标。本文提出了以下具体的改革思路:改革市政公用事业单一的投融资体制，建立政府主导的多样化的投融资体制;实行政企分离，建立高效的经营机制;实行特许经营，以合同约束代替行政约束;实行政府监管机制与市场竞争机制的有机结合;确保风险与回报相对称;在改革过程中和专业的中介咨询服务机构合作;不同行业和不同企业的具体改革思路应具体分析，不能一刀切和照搬照抄。在改革目标方面，本文除了阐述了作为市政公用事业的基本目标之外，还提出建立科学高效的现代市政公用事业管理体制和实现政府、企业、消费者三方利益共赢局面的具体目标。　　第五、实际案例分析。通过分析沈阳市煤气总公司的现状和存在的投资不足、投资主体单一、政企不分、管理效率低下、加重地方政府财政负担、无法很好地承担其应负的社会目标等问题，结合国家的政策法规，提出了改革沈阳市煤气总公司投融资体制、主辅业分离、政企分离、建立科学高效的企业管理机制等具体思路。通过实际案例分析，为本文的理论方法研究提供了鲜活的素材，同时对我国市政公用事业市场化改革的理论方法更进一步完善和提高理论方法实际可操作性方面有着非常重要的意义。同时案例本身就能给同行起到样板和参照的作用。　　本文的创新点之一在于从市政公用事业实际案例分析操作出发，通过发现问题和分析问题，再反过来结合一般性的理论原理，找出解决实际问题的有效思路，然后进一步从实际的角度对一般性的市政公用事业改革理论作更深入细致的分析和完善。另一个创新点就是对如何充分发挥中介咨询机构在市政公用事业改革之中的作用作了充分的说明。