本文以灾害性公共危机治理系统理论为指导,以山东抗日根据地党政军民如何建立完善救灾机制为视角,从灾害预防机制、救济机制、灾后重建机制三个方面全面审视抗战时期山东根据地的救灾工作全过程。由于灾害的不可预测性,要减少灾害,降低损失就应做到居安思危,思则有备,有备则无患。因此,在未发生灾害前,山东各地根据地党政领导机关未雨绸缪,强调防灾胜于救灾,在抗日民主政府颁布的一系列防灾、备荒政策文件的指导下,根据地各县区乡组织春耕委员会,领导民众进行春耕、夏收、夏种、秋收、冬种运动：各地设立粮仓,藏粮于民,号召人民执行空舍清野与掩藏公粮；开荒造田,扩大耕地,做好救灾物资储备工作。同时,开展备灾宣传,强化人民的防灾意识；植树造林、兴修水利,改善生态环境,减少灾害的发生。在灾害发生期间,山东抗日根据地各地政府快速做出反应,迅速采取措施,严密布置,合理调度,适时发布救济灾难贫民、开展节约救灾、金融斗争的法令；加强核灾报灾,了解灾区确切情况；迅速组建起救灾决策指挥机关、常设救灾机构统一领导,临时性协调救灾机构协助、辅助救灾部门各司其职的救灾执行体系；并对各部门的救灾工作加强监督,保证救灾措施贯彻到位。灾后重建关系到灾区人民的切身利益,关系到灾区的经济建设和社会的稳定,山东抗日根据地的救灾机构对灾民、难民进行了妥善的安排,并采取农业、金融、工商、宣传、教育等多项扶持政策和措施帮助受灾群众恢复生产、生活,以期建立一个长效的灾后重建扶持机制。山东抗日根据地救灾机制体现了政府机构之间以及政府与民众组织之间的良性互动,已凸显出现代化救灾机制的特征,具有现代性、科学性、群众性、前瞻性的特点,为今天的防灾抗灾斗争提供宝贵的历史借鉴。