笔者在以往的精准扶贫第三方评估中发现一个现象:部分村民反映村干部在识别过程中以权谋私,“识人唯亲”,导致一些本该被评为贫困户的村民没有入选。但评估结果显示,村干部并没有违反国家政策规定。笔者进一步对村民反映的被村干部纳入贫困户的“关系户”和“该入未入”的农户的家庭条件进行核实,发现他们都属于“临界贫困”,即按照相关指标计算,他们可能略高于贫困线或处于贫困线上,但整体水平欠发达,生活比较困难,返贫风险较高。依据对政策的不同解释,这些村民面临着被纳入或不被纳入两种情况。为什么在这些条件相近的村民中,村干部“选此不选彼”?村干部是基于何种考虑进行识别的?在识别过程中又采取了何种方法?笔者带着问题,进入甘肃省X村进行调查。本文首先对X村村干部的识别工作进行了回顾。调查发现,精准扶贫政策刚进入X村时,村干部对精准扶贫政策缺乏正确的认识,自主分配贫困户名额。这种分配方式下出现了一些村民拒绝脱贫导致村干部完不成扶贫任务的情况,而且因为村干部的分配方式不合规定而被抓住了把柄。随后村干部严格按照民主评议大会的流程进行贫困户的识别,但依然有许多村民不满评选结果,所以村干部在形式上改变了民主评议大会,由村干部选出村民代表,共同协商决定贫困户。在这个过程中,村干部的识别方式根据具体情况发生了三个阶段的变化。本文认为,识别方式的变化体现出村干部的策略,比如运用政策程序摆脱困境,通过内控化被动为主动等,而这些策略导致了上述现象的发生。笔者借用基层政府共谋理论对村干部的行动策略进行解释,认为国家政策目标的简单化、政策对村干部以“完成目标”为导向的监督机制以及农村社会复杂的人情关系使得村干部产生目标偏离,由帮扶贫困户转变为完成任务,“保住乌纱帽”,并联合乡镇政府应对评估检查。这也体现出了村干部的理性:在识别工作过程中,村干部永远遵循趋利避害的原则,这些利害因素往往是非长远的,能够在短期内直接影响村干部,比如政绩等。村干部“选此不选彼”正是受到这些因素的影响,而这恰恰与精准扶贫政策的长期目标相背离。