内部控制制度已成为现代企业制度的重要组成部分。有效的内部控制可以帮助企业实现既定的发展目标,提高资源利用效率,减少企业经营所面临的风险。而内部控制的失效往往会给企业带来毁灭性的后果,各国对内部控制的研究也越来越重视。在此推动下,企业内部控制不断发展,目前,已经进入到风险管理阶段。随着市场化进程的加快和我国电信行业改革的深入,电信企业的经营环境发生了较大变化。在获得更多发展机会的同时,电信企业所面临的各种风险增多,在总体上,电信企业的发展呈现出“高成长”和“高变革”的时代特征。电信行业是我国社会主义市场经济的基础产业和重要支柱,同时也是一个高投入、高风险行业。因此,必须建立以风险防范为导向的企业内部控制系统,有效的防范和化解企业所面临各种风险,从而实现我国电信企业的稳健经营和国民经济的又好又快发展。本文的主要内容是针对我国电信企业“高成长”和“高变革”的时代特征,结合我国电信企业内部控制所存在的问题,在借鉴国外经验的基础上,运用比较分析的研究方法,分析了企业内部控制建设的国际经验及其对我国企业内部控制建设的启示以及适用性；结合我国电信企业内部控制的现状和问题及原因,指出内部控制体系建设的依据应该是全面风险管理,并以风险防范为导向构建了适用于我国电信企业内部控制系统的理论模型。然后,分析了保障该系统有效运行的必要措施。从理论意义来看,传统的西方内部控制理论尽管在逐渐完善中,但仍存在一定的局限性。遵循观、监督观和风险观三观并立的现状,在实践中,令企业无所事从,无法引起企业的重视。我国企业风险管理起步较晚,对风险管理理论的研究也不太深入,且我国学者对内部控制理论的研究仍然建立在相关学科传统的理论前提基础上,因此,以相关学科的理论创新作为前提,以现代系统思考方法的结合应用作为必要的工具,对内部控制理论进行创新,突破传统的企业内部控制过时的理论前提和方法,探索内部控制理论创新的新思路具有重要的理论意义。从实用价值来看,企业实施风险管理对提高自身风险防范能力,提升企业价值与竞争优势起着举足轻重的作用,因此,认清企业面临的风险管理并加强企业内部控制是很有必要的。尽管有许多人在谈论风险险,部分企业正在或已经实施了风险管理,但总体来说,实施的效果仍不尽如意。这与各企业对风险管理和内部控制所包含的内容、程序等没有一个清晰的认识与理解有很大关系。因而本文对中外企业内控控制体系进行比较分析,对内部控制进行实证分析,研究基于风险管理的内部控制体系可以帮助各企业明确风险管理和内部控制的内涵并指导企业构建基于风险管理的内部控制体系,从而有利于提高其风险管理水平,实现企业经营管理的目标。本文的创新点主要体现在以下三个方而：1、构建了我国电信企业内部控制有效性评价体系,指出电信企业内部控制有效性的重点在于内部控制环境、内控支撑体系、内部控制机制和内部控制效果四个子模块的有机耦合。2、提出了我国电信业内部控制系统运行的优化方案。重点从完善公司治理结构、优化内部控制环境、夯实企业管理基础和完善内部控制监督体系等方而提出了相关政策建议。3、通过对电信企业内部控制与风险管理融合创新性研究分析,提出了今后在企业实施内部控制与风险防范结合实施过程中,更要注重信息化技术的推广与应用,通过设置风险控制点和风险控制关键环节,达到事前防范、事中控制、事后分析的闭环管理系统。